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国务院工作报告解读

　　国务院政府工作报告是国计民生的重要信息载体,是我国民主政治的集中体现,下面是自查报告网小编给大家带来的国务院工作报告解读，欢迎阅读!

　　《报告》21个亮点解读

　　亮点1：7%

　　今年国内生产总值增长目标降至7%左右，是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维”更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应该都是一个“合理”的增速。

　　亮点2：“双引擎”

　　《报告》提出要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。20xx年“双引擎”的启动，表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。

　　亮点3：三张“清单”

　　《报告》提出“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”“权力清单”相对来说推进的比较快，“负面清单”首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。“责任清单”在今年明确提出要求后，无论对中央部委还是地方，都会是一个重点。

　　亮点4：大规模价改

　　《报告》提出“不失时机加快价格改革。”改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。价格改革要触碰的或将是最后的关卡，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众基本生活。这一次，将会如何“闯关”，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。

　　亮点5：政府不唱“独角戏”

　　今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。今年将启动实施一批新的重大工程项目，与此同时要增加公共产品有效投资，在公共产品领域推广PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。以前基础设施、公共服务大包大揽，现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共服务，这是市场对资源配置起决定性作用的体现。

　　亮点6：有序“混改”

　　有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。混合所有制不是要卖国有资产，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。比如，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一点。而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的首选合作对象会是社会资本。

　　亮点7：从“四大板块”到“三个支撑带”

　　从“四大板块”到“三个支撑带”，中国区域发展战略再升级：在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。

　　亮点8：法治政府

　　《报告》提出“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。”“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”今后，各级政府不仅要面临廉政监察(整顿乱作为)，还要面临效能监察(整顿不作为)。各级官员不仅不能“以权压(司)法”，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化，部门利益化” 了。

　　亮点9：稳定住房消费

　　今年的《报告》再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。但同20xx年相比，去掉了“抑制投机投资性需求”的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为“支持居民自住和改善性住房需求”，可以预见，20xx年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持，将是政策的主要着力点。

　　亮点10：创新保障房供给

　　《报告》首次提出将一些存量房转为公租房和安置房，该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。

　　亮点11：审慎开展农地土改试点

　　《报告》提出“要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。”同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在20xx年将逐渐明晰。

　　亮点12：金融机构退出市场化时代到来

　　《报告》“推出存款保险制度”，与20xx年政府工作报告中提出“建立存款保险制度”相比，而今年提出的“推出”意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。

　　亮点13：个人境外投资更自由

　　《报告》提出“开展个人投资者境外投资试点，适时启动深港通试点。”作为人民币资本项目可兑换的重要步骤，个人境外直接投资的放开一直很谨慎;继“沪港通”破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区，这也符合“藏汇于民”。

　　亮点14：多元化融资服务实体经济

　　《报告》提出“加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。”表明了政府今年让注册制落地的决心和信心，也正彰显政府从去年的“深化金融体制改革”到今年的“围绕服务实体经济推进金融改革”的总体思路。

　　亮点15：民营银行设立不设限额

　　《报告》提出“围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。”意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及服务层次，对金融改革起到探路作用。

　　亮点16：环保与循环经济

　　《报告》提出“要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”今年直接提出要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见，20xx年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点，让几大新能源战略互为支撑，共同发力。

　　亮点17：草根创业

　　《报告》提出“推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。”今年年初，国务院正式提出“大众创业、万众创新”，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。20xx年可以预见的是，与大众创业相关联的“众创空间”“创客孵化器”等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。

　　亮点18：互联网+

　　今年的报告中，首次提出制定“互联网+”行动计划则，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。可以预见，未来随着移动互联网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生，PC互联网时代将升级到移动互联网时代，互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的发展空间。

　　亮点19：六大消费引擎

　　《报告》提出“促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。”20xx年，我国全年最终消费对经济增长的贡献率达到51.2%，比上年提高3个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向。其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。

　　亮点20：用政府权力“减法”换市场活力“乘法”

　　《报告》提出：所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。本届政府推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府一直在做减法，但“放的仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。在放下不该管的事儿之外，政府应该管的事儿还有很多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，恐怕还要有一个建设的过程。

　　亮点21：“有权不可任性”

　　《报告》提出“地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。”近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了“懒政”、“怠政”的情况，“不能为”、“不敢为”和“不愿为”这些观念仍然存在。经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。

　　◎ 20xx年15项改革重点解读

　　1.行政改革：简政放权，放管结合

　　20xx年已全年取消和下放246项行政审批事项，20xx年要全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。

　　2.结构改革：多元投资，大众消费

　　20xx年政府工作报告提出要启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。很明显，20xx年，如何激发社会的能量，鼓励投资热情，全民携手创富，是政府的一大工作重点。

　　3.财税改革：全面公开，调整责权

　　20xx年将要实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。同时，改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。以往“地方政府财源少、支出却多”的局面今年将被改变。

　　4.金融改革：放开民营，深化市场

　　20xx年将要推出存款保险制度，并且要加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。总之，就是要让投资者有更多赚钱的渠道、让银行有更多增值的办法，普惠大众。

　　5.企业改革：国企分类，非公搞活

　　今年国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”。

　　6.扩大开放：升级外贸，加快自贸

　　今年将要发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，把外商投资限制类条目缩减一半。政府将鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。

　　7.“三农”改革：保障粮食，提高民生

　　今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，坚守18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，保护耕地质量，推进土地整治，解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里。稳定家庭经营，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业，培养“新型职业农民”。

　　8.新型城镇：危房改造，落户放宽

　　20xx年新型城镇化的重点是以人为中心，改造棚户区和城乡危房，抓紧改革户籍制度，建立让老百姓享受平等福利的制度保障。

　　9.产业升级：大力创新，争夺高地

　　实施“中国制造20xx”，推动产业结构迈向中高端。开发利用网络化、数字化、智能化等技术，推动工业化和信息化深度融合。要制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，把一批新兴产业培育成主导产业。

　　10.民生改革：促进就业，增进福祉

　　大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划。降低失业保险、工伤保险等缴费率。推动机关事业单位养老保险制度改革，在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。

　　11.教育发展：促进公平，高校转型

　　20xx年将继续促进教育公平发展和质量提升，其中包括加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，部分办学质量不高的高校将向更加实用性的职业教育转变。

　　12.卫生改革：提高医保，普惠基层

　　鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，全面实施城乡居民大病保险制度。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。积极发展中医药和民族医药事业。

　　13.文化改革：书香社会，服务均等

　　20xx年要建“书香社会”，重点的措施很多，包括倡导全民阅读、逐步推进基本公共文化服务标准化均等化、扩大公共文化设施免费开放范围、发挥基层综合性文化服务中心作用、促进传统媒体与新兴媒体融合发展等。

　　14.环境治理：铁腕治污，环保税法

　　20xx年将深入实施大气污染防治行动计划，推广新能源汽车，提高油品标准和质量，年底前全部淘汰黄标车，实施水污染防治行动计划，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。另外，将做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价。

　　15.决策改革：依宪施政，重视智库

　　政府依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用，完善新常态下的政绩考核评价机制。

　　关键词一 消费

　　消费，无疑是今年报告中最热门的词之一。在报告中，与此相关的论述处处可见:

　　1、20xx年继续支持养老、健康、家政、教育培训等服务消费，发展以“互联网+”为核心特征的新型消费业态，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

　　2、在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。

　　3、降低部分消费品进口关税，增设免税店。

　　解读

　　作为十三亿人口大国，国民消费对经济的贡献率在持续上升，xx期间，最终消费支出对经济增长的年均贡献率为54.8%，高于投资贡献率7.8个百分点。而在十三五规划中提到的关键词消费升级，其具体含义是，服务消费、信息消费、绿色消费、品质消费和农村消费。

　　结合的报告，新能源产品、农村的绿色商品、农村电商、以互联网+为核心的O2O应该会继续成为互联网公司投入和扩张的重点，但发展方向应该会与前五年不同。

　　以需求定生产的定制化电商、农产品的逆向销售，应该会获得政府的大力扶持，返乡的人才，获得的政府资源将可能是此前的数倍。今年春节后一波“黑农村”的返乡报道，尽管赤裸裸地揭示了农村的寥落，但也意味着机会正孕育。

　　跨境电商将逐渐结束野蛮发展期，跨境电商上销售的商品和境内商业进口商品之间的价差将逐渐缩小，理由有二：第一、行邮税的取消意味着商品税负增加，尤其是母婴类爆款，价格上浮至少一成;第二、部分商品关税降低，也会让国人的消费兴趣部分转移回国内市场。

　　消费金融迎来新一轮利好，类似趣分期、链家房产等消费信贷类产品有望获得更多发展空间，但也可能被更多监管，以某一垂直行业作为入口进入金融领域，乃至打造整个生态圈应该会成为互联网公司下一步争相做的事。

　　关键词二 创新创业

　　毫无疑问， 创新创业引发的双创浪潮，是提振经济的灵丹妙药：

　　1、强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

　　2、发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众 包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

　　3、深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策 措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。

　　解读

　　企业的税负在20xx年应该会有一定层面的调整，尤其是科技企业，原有的税收优惠政策范围应该会拓展，或者优惠时间延期，鼓励创新创业的地方政策在20xx年会继续涌现，人才引入、减负、资金扶持应该是政策重点。

　　值得关注的是，20xx年5月国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(下称《意见》)，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，以保留体制内身份和待遇三年为优惠条件，鼓励这些体制内高科技人才离岗创业，结合此次政府工作报告中提及的深化科技管理体制改革，可以预期的是，此前在政府部门、国有大型企业、媒体中已经不是新闻的离职潮、创业潮，将很快席卷高校、科研院所。

　　相对于第一次创业浪潮大多集中于互联网，这股来自象牙塔的创业潮，应该会出现一批技术门槛相对更高的高精尖端科技公司，可以更多影响传统工业企业向制造20xx转型。

　　关键词三 互联网+

　　20xx年政府工作报告中提出的这个词，将依然是今年的热点，但不同的是，经过一年的试验，有些行业从“互联网+”变成了“+互联网”：

　　1、深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台， 实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。

　　2、大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享， 让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　解读

　　“+”的前后位置不同，关系重大。互联网+意味着一切以互联网为主，指挥中心在外部，而+互联网则仍以本我为主，互联网以渠道和手段的身份出现，指挥棒位置不同，策略自然不同。

　　从产业链透露的消息看，大型制造业对物联网越来越重视，相关的电子元器件、连接器的技术和产品日益成熟，十三五期末，5G应该会进入全球商用阶段，届时，物联网的基础网络架构在传输层面将不再有任何懈滞，物联网不再是概念，而是生活。

　　【关键词】

　　现代农业综合改革

　　【解读】20xx年我市被确定为全国唯一的现代农业综合改革试点市。按照国家发改委批复的改革方案,在创新农业经营体制、创新农村经济组织模式、创新农产品质量保证机制、创新农村投融资体制、创新农业科技体系、创新农村产权制度、创新农村基础设施建设管理体制、创新城镇化发展机制、创新农村公共服务体制等9大领域进行改革创新。今年的任务主要是深入推进现代农业深化改革,深化农村产权制度改革,建立市县镇一体化的农村产权交易体系。

　　【关键词】

　　职业农民培训计划

　　【解读】今年,我市将重点实施中荷现代农业人才培训计划,依托荷兰瓦赫宁根大学,通过“走出去”和“请进来”两种方式,着力培育一批适应农业现代化、标准化、国际化发展需要的创新型农业人才。围绕高效栽培和园艺技术、现代农业经营管理、农产品加工和食品安全等专题,20xx和20xx年,“走出去”培训160人次,“请进来”培训600人次。

　　【关键词】

　　财税改革

　　【要点】落实“营改增”扩围改革政策。

　　【解读】“营改增”即将征收营业税的项目改为征收增值税。“营改增”是一项重要结构性减税政策,可有效减轻企业税收负担,有利于现代服务业发展。20xx年8月1日起,国务院决定对部分行业实行“营改增”试点,之后逐步扩大试点范围。目前,我市“营改增”试点顺利实施并取得显著成效,为经济转型升级和改善民生作出了积极贡献。下步,将深入推进“营改增”试点,做好业务培训、户管交接、一般纳税人资格认定、试点企业试点首月开票、首月纳税申报、试点政策评估和效应分析等工作,确保“营改增”在建筑、不动产、金融保险和生活服务业的顺利实施。

　　【关键词】

　　金融改革

　　【解读】近年来,我市在金融改革创新方面走在了全省前列。20xx年,制定出台了“金创33条”,提出到20xx年初步建成金融创新活跃、草根金融发达、特色业态鲜明的金融强市和金融名市。在全省率先完成了农村信用社银行化改革;组建全省唯一的齐鲁农村产权交易中心,促进农村生产要素加速流转和优化配置;组建市金控集团,促进财政资金金融化运作;成立市再担保公司,构建起31亿元的担保联盟体系。制定了推进政府和社会资本合作(PPP)的具体办法等。“十三五”时期,我市将深化投融资体制改革,大力发展普惠金融,加强对企业的金融服务。加快金融创新,提高金融服务实体经济的效率。支持企业直接融资,发展互联网金融、融资性担保和融资租赁。

　　【要点】规模企业改制。

　　【解读】20xx年6月份,省里召开了规模企业规范化公司制改制动员会议,提出实施规模企业规范化公司制改制“五年行动计划”,到20xx年底,实现50%以上的规模企业完成规范化公司制改制。同时,出台了《加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》,在税费政策、财政支持、社会管理支持和金融支持方面加大扶持力度。围绕落实省会议精神,我市明确了扶持办法,对完成改制企业每家补助20万元,按照每年10%的改制比例要求,力争提前完成省下达的目标任务。下步,我市将在政策落实、改制服务、企业培训、专业指导等方面进一步加大力度,引导、促进符合条件的企业加快规范化公司制改制。《报告》提出年内35%以上规模企业完成改制。

　　【关键词】

　　基金谷

　　【解读】依托政府引导基金,建立风险补偿与投资保障机制,引导国内外知名风险投资机构、私募投资基金、产业投资基金集聚发展。我市计划用5-20xx年时间,引进国内外基金30只以上,基金规模达到100亿元。

　　【关键词】

　　文化艺术金融实验区

　　【解读】20xx年省政府工作报告提出“推动经济文化融合,打造文化艺术金融试验区”。一年来,我市出台了《创建文化艺术金融融合发展试验区工作方案》,制定了鼓励艺术品市场发展、鼓励金融资源向艺术品市场配置的政策,实施了文化产权交易中心提升、文化艺术金融综合服务平台建设、文化艺术金融产品创新“三大工程”,成立了全省首家专业文化产业融资担保公司,文化艺术金融融合发展稳步推进。下步,将继续推动文化与金融深度融合,支持金融机构开发文化金融产品和金融服务,以潍坊银行艺术品质押融资为突破口,破解文化融资难题,争创国家文化金融合作发展试验区。

　　【关键词】

　　资源要素配置改革

　　【解读】供给侧结构性改革的核心在于提高资源要素配置效率,实现社会生产总体成本的降低和全要素生产率(TFP)的提升。加快供给侧结构性改革,必须把资源要素配置改革作为重要内容。《报告》提出,要全面推行能源管理,探索实施用能、用水总量控制和新增规模竞争性办法,探索实行环境容量、排污权公开交易。优化公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制。实施促进结构优化的价格、土地、财税政策,稳妥推进水、电、天然气等资源能源价格改革。

　　【关键词】

　　国有企业改革

　　【解读】加快国有企业改革是推进供给侧结构性改革的重要内容。这既是做强做优做大国有企业、打好稳增长调结构主动仗的必然要求,也是解决国有企业创新能力不强、产业布局不合理、市场化配置资源水平不高的必由之路。今年中央、省经济工作会都明确提出要持续推进国有企业产权多元化改革,鼓励发展混合所有制经济。去年9月份,省里召开了深化国有企业改革工作会议,年底的市政府工作会议对这项工作作了专题部署。今年的主要任务是推进产权多元化和混合所有制改革,全面建立“三会一层”治理结构,有序推进竞争性领域国有股权退出,完善市级平台公司考核机制。

　　【关键词】

　　实体经济企业降低成本行动

　　【解读】中央经济工作会议把“降成本”作为结构性改革的五大任务之一,提出要开展降低实体经济企业成本行动,重点从降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险、财务成本、电力价格、物流成本七个方面降低实体经济企业成本。对我市而言,要结合实际抓好落实,特别是对行政事业性收费、中介服务费等,该取消的要立即取消,能降低的要降到最低。在降低制度性交易成本的同时,要在降低企业融资成本、降低创新创业门槛、大用户直购电改革、智慧物流体系建设上重点突破,努力帮助企业降本增效,提升竞争力。

　　实施国际化“七项工程”,推动高水平双向开放。

　　【解读】当前,对外开放已经进入“全面开放、全面参与、全面合作、全面提升”的新阶段,一个城市只有与国际全面接轨,才能深度融入世界经济,跟上时代步伐。近年来,我市立足自身区位优势,将开放和国际化作为重大战略,大力推进各领域、各行业全面开放,国际化步伐明显加快。但也要看到,我们在开放发展方面还存在不足。今年我市将继续实施好《提升潍坊国际化水平工作计划(20xx-20xx年)》,实施合作平台搭建、产业合作促进、贸易中心建设、城市环境营造、城市品牌推广、人才引进培育、互联互通建设“七项工程”,加快各行业、各领域全面开放,深度推进产业、企业、城市、人才、理念、规则国际化。

　　【要点】更大力度“走出去”。

　　【解读】国家相继实施了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略,推出了亚洲基础设施投资银行、丝路基金、欧亚高速运输走廊等促进“一带一路”沿线国家基础设施互联互通的重大项目,完成了中韩、中澳自贸区协定的实质性谈判,启动了“中国-东盟”自贸区升级版谈判,挂牌成立了上海自贸区,构建起了新的开放大格局。潍坊要在开放发展中有所作为,必须积极融入这种大格局、融入“一带一路”建设。去年成功首航的鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道,为我们走向海洋、融入世界开辟了新通道。同时,潍坊港在建成国家一类开放口岸,实现对台直航基础上,又成为国家境外活体畜牧产品进口重要口岸,这为我们建设国际性的货物转运港和集散地创造了条件。目前,我市已有6大战略定位、14个重大事项、31个项目列入省“一带一路”实施方案。

　　【关键词】

　　国家级跨境电商综合试验区

　　【解读】指在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展,破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题,打造跨境电子商务完整的产业链和生态链,逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则,为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。20xx年3月7日,浙江杭州设立了国内首个跨境电子商务综合试验区。20xx年1月6日,国家决定在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州12个城市设第二批跨境电子商务综合试验区。

　　【要点】更高质量“引进来”。

　　【解读】新形势下,利用外资已不再是简单的引资金、引项目,更重要的是吸引国际投资中搭载的技术创新能力、先进管理经验和高素质人才。要推动招商向产业、科技、文化、城建、民生、生态环保、智慧城市等宽领域拓展,构建全方位合作格局。

　　【关键词】

　　中国(山东)自由贸易试验区

　　【解读】中国自由贸易区是指在国境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。截至目前,国务院已经批准设立中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区和中国(天津)自由贸易试验区。在今年的省政府工作报告中,明确提出要设立中国(山东)自由贸易试验区。

　　【关键词】

　　特色国别园区

　　【解读】近年来,我市坚持把中外合作产业园区作为承接跨国公司转移的重要载体,着力打造国际产能合作新高地,提升我市在全球产业链中的国际地位和产业竞争力。今年重点从两个方面开展工作。一是加快推进已建成的中韩产业园、中韩仓储物流产业园、中韩养生产业园、中马物流园、中俄冷链物流园、中美低碳城市技术装备产业园、中澳食品产业园、中以国际生态农业示范园、中英科技园等国别园区建设。二是支持鼓励有条件的县市区(开发区)规划建设特色国别园区。

　　【要点】促进外贸稳定增长。

　　【解读】今年的外贸形势仍然严峻,要立足于稳定和提高国际市场份额,着力优化外贸结构,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势。要组织开展好“千企百展”活动,实施“互联网+外贸”行动计划,继续建设运营好海外商品营销中心,特别是依托市电商孵化器,加强对有资质、无业绩出口企业的培训指导,确保年内一半以上企业实现“零”的突破。今年汇率波动较大、出口贸易不确定性较多,要引导出口企业深化与中信保等政策性保险机构的合作,提高出口信用保险覆盖面、渗透率,扩大出口保单融资规模。

　　【关键词】

　　海外潍坊商品营销中心

　　【解读】近年来,为大力培育外经贸竞争新优势,鼓励我市优势企业建设海外市场营销网络,在发展自有营销渠道、延长贸易链条的同时,积极依托建设完善、条件成熟的境外工贸园、商品城、交易中心、营销渠道等,实现借船出海、抱团发展,进一步扩大国际市场占有率。20xx年,我市将抢抓国家走出去战略机遇,深入实施海外市场拓展计划,加快建设阿联酋迪拜潍坊经贸中心、非洲乌干达潍坊经贸中心、葡萄牙潍坊经贸中心、美国加州潍坊经贸中心四大海外潍坊经贸中心。

　　六、进一步改善民生,改进社会治理

　　越是经济下行,越要注重兜住底线,切实把保障和改善民生工作做好。《报告》提出,今年民生支出占比再提高1个百分点,达到520亿元。坚持新增财力优先用于民生,逐步建立起覆盖全民、整合城乡、均衡协调的民生保障体系,提高公共服务供给能力和共享水平,提升全市人民幸福感和获得感。特别是坚持政府主导与社会参与相结合,办好事业和培育产业相结合,借助市场力量,提高公共服务水平。

　　【关键词】

　　精准扶贫

　　【解读】今年初,市里制定出台了脱贫攻坚实施意见和精准扶贫三年规划,市委、市政府专门召开会议作了安排部署。各级要科学制定规划,精准组织实施,确保年内减少贫困人口10万人以上、省定贫困村100个以上。

　　【关键词】

　　教育

　　【解读】围绕健全完善教育体系,促进学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育全面发展。重点实施好第二期学前教育三年行动计划,新改扩建100所标准化普惠性幼儿园,办好婴幼儿养育培训指导中心。年内开工89所中小学、增加校舍137万平方米,力争两年内解决城镇中小学大班额问题。积极推进国家职业教育创新发展试验区建设,开展职业教育混合所有制试点,支持各类企业和境外机构兴办、参股、合办职业教育。加快创建海洋科技大学,加大知名大学、国际知名教育机构引进力度。

　　【关键词】

　　社会保障

　　【解读】社会保障是民生最后一道“防线”,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,坚持精算平衡,完善筹资机制,厘清政府、企业、个人的责任,建立健全与经济社会发展同步增长、适度超前的社会保障体系,努力让每个家庭都没有后顾之忧。今年,将实施全民参保登记计划,让所有城乡居民有保险、有保障;稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,促进社会养老制度公平、可持续;调整完善职工医保、居民医保和职工长期护理保险政策,稳步提高医保水平;全面推行民生综合保险,积极支持发展慈善及残疾人事业,进一步完善社会救助体系。

　　【关键词】

　　全民参保登记计划

　　【解读】全民参保登记计划,是指依据社会保险法等法律法规规定,以社会保险全覆盖为目标,通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,推进职工和城乡居民全面、持续参保行动。

　　【关键词】

　　医疗

　　【解读】“没有全民健康,就没有全面小康”。医疗卫生关涉人民群众身体健康和生命安全,关系社会和谐稳定大局,是一项重要的民生工程。我们将继续深化医药卫生体制改革,加快建立现代医院制度,着力解决“看病难、看病贵”问题。科学规划建设“潍坊健康城”,打造医疗服务综合体。实施好基层医疗服务能力提升三年行动计划,启动新型农村社区卫生室规范化建设,促进医疗资源向基层、农村流动,改善农村居民健康水平,年内建成200所规范化农村社区卫生室。实施中医药提升工程,弘扬中医药文化,加快中医事业发展,推进中医进社区。

　　【关键词】

　　分级诊疗制度

　　【解读】所谓分级诊疗制度,就是指按照不同医疗机构医疗服务的功能定位,针对疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,最终实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。20xx年9月,国务院办公厅印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》,提出“两年逐步完善、初见成效,五年全面提升、成熟定型”的目标要求。到20xx年,分级诊疗政策体系逐步完善,医疗卫生机构分工协作机制基本形成,优质医疗资源有序有效下沉,以全科医生为重点的基层人才队伍建设得到加强,资源利用效率和整体效益进一步提高,基层诊疗量占比明显提升,就医秩序更加合理规范。到20xx年,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成,符合国情的分级诊疗制度基本建立。

　　【关键词】

　　养老

　　【解读】我市老龄化率已近20%,居全省第五位。养老问题,既是社会问题、民生问题,同时又是发展问题。必须既大力发展养老事业,又要大力发展养老产业,以满足不同层次的养老服务需求。在全社会大力弘扬敬老养老助老社会风尚,建立老年人关爱服务体系,保障老年人合法权益。推动居家养老、医疗服务、健康管理相结合,建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,争创全国首批医养结合试点市。今年,每个县市区启动建设1处医养结合的新型养老综合体,新增养老床位5500张以上。同时,全面放开养老服务市场,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,逐步实现从基本生活照顾向精神慰藉、心理支持、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸。探索建立长期护理保险制度。多形式、多途径解决好农村养老问题。

　　【关键词】

　　文化繁荣发展

　　【解读】文化是一座城市的气质和灵魂。今年市里继续加大力度,加强社会主义核心价值观和“四德”教育,发扬光大潍坊优秀传统文化。健全文明城市建设常态化机制,动员全社会共建共享文明城市。进一步提升公共文化服务供给水平,满足市民不同层次文化需求。做好市博物馆、美术馆、革命传统纪念馆等重大文化设施建设前期工作,支持发展非国有博物馆、美术馆。扎实推进潍水文化生态保护实验区建设,实施好“潍水记忆”工程。大力发展文化产业,推动文化与产业、旅游、金融深度融合。

　　【关键词】

　　生态环境

　　【解读】良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。我市实施“386”环保行动三年来,生态环境得到了根本性的改善,但生态环境治理任务仍然繁重。今年,市委、市政府将启动新一轮环保行动,重点实施好年度计划的600个重点项目,空气主要污染物浓度下降5%以上,“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到240天以上。规划建设一批充电站(桩)等配套设施,购置新能源、清洁能源公交车300台以上。完成居住建筑供热计量及节能改造60万㎡以上。公共机构全面推行能源管理,单位建筑面积能耗降低2%以上。工作中,要严格落实环境质量生态补偿政策,严格属地管理和行业管理双重责任。实行有奖举报和“一票否决”,对工作不力的进行约谈,对环境违法案件发现一起严肃查处一起。

　　【关键词】

　　市公共信用信息平台

　　【解读】信用是市场经济的基石。《报告》提出,启动实施社会信用体系发展规划,建设市公共信用信息平台。该平台由“一网三库一平台”构成,即:“信用潍坊”官方网站,企业、个人和非企业法人公共信用基础数据库,是公共信用信息交换和共享平台。平台建成后,将实现纵向与省及县市区信用平台互联互通,横向与市级各部门及行业信用信息系统互联互通,是全市公共信用信息交换、存储、查询、发布的枢纽。

　　【关键词】

　　四社联动

　　【解读】如何创新社会治理模式、有效加强治理,是一项重大课题。今年,市里将探索实施“四社联动”,即社区、社会组织、社工、社会力量共同参与的社会治理体系新模式,加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　七、加强政府自身建设

　　要顺应人民群众新期待,适应和引领经济发展新常态,提升引领发展、服务群众、治理社会的境界和能力。

　　【关键词】

　　为担当者担当

　　【要点】各级政府及其工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识、表率意识,始终保持昂扬向上、奋发有为、干事创业的精神状态。

　　【解读】领导干部必须具备专业思维、专业素养和专业方法。要大力倡导敢于担当、勇于负责,不断创新工作方式。着力克服庸懒散现象,认真解决不愿为、不会为、不敢为问题。要积极适应新常态、学习新知识,带头落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以国际视野、辩证思维把握形势、谋划发展,以改革精神直面矛盾、破解难题,尊重基层和群众首创精神,虚心学习外地经验,不断开创工作新局面。

　　【要点】要建立严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制,支持、保护、褒奖担当者,为担当者担当。

　　【解读】指出:“鼓励干事,就要有“容错机制”和“激励机制”。尤其是在当前经济下行压力加大的情况下,更需要各地方因地制宜、各显其能。只要出于公心,为人民群众谋利益,不是谋私利,符合改革大方向和地区实际,我们就不应该求全责备。”发展靠实干,鼓励各级干部解放思想,敢闯敢试,勇于担当,在严格责任抓落实的同时,还要通过合理的容错、及时的纠错,解除思想上的顾虑,营造宽容失败、鼓励创新的环境和氛围。

　　【关键词】

　　依法办事

　　【要点】落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20xx-20xx)》,提升尊法学法守法用法能力和水平,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、治理社会。

　　【解读】党的xx届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,为法治政府建设指明了方向。中共中央、国务院去年12月份出台了《法治政府建设实施纲要(20xx-20xx)》,进一步明确了法治政府建设的目标任务。要严格执行市人大及其会制定的地方法规和决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。要认真做好政府规章和规范性文件制定及实施工作。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性合理性审查、集体研究法定程序。要严格规范行政执法行为,扩大基层综合执法试点范围。要深化政务公开、企业和基层重大事项公开,落实经济责任审计制度,让权力在阳光下运行。

　　【关键词】

　　提升服务效能

　　【要点】继续深化审批制度改革和商事制度改革。

　　【解读】近年来,致力于打造最优的营商环境,市政府做了大量工作,取得了明显成效。今年,要按照行政审批事项最少、行政效能最高、行政成本最低的“三最”目标,再依法取消一批审批项目。要扩大网上申报、在线预审和远程输出批文证照比例,实现市、县、镇(街)三级“网上联审联办”。要扎实开展各种收费清理专项行动,能取消的行政收费全部取消,中介评估及收费一律实行公开竞争,行业收费逐一规范,严肃查处违规收费行为。

　　【要点】实行“一个号码管服务”。

　　【解读】将现有24个政务服务热线整合为“12345”1个服务热线,实行“一个号码管服务”,实现一口受理,形成反映民意、发现问题的大数据,更加精准地加强和改进政务管理服务,切实提高政府服务效能。

　　【关键词】

　　加强作风建设

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