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社区的火灾隐患及消防整改措施

　　随着我国国民经济的快速发展和综合国力的不断增强，人们的生活质量得到了很大提高。但人们居住环境和居住条件的改善却相对滞后，集中表观在社区建设比较混乱，缺乏统一规划和管理，尤其是一些中小型城市，由于社区基础设施建设受到资金与观念的限制，存在着严重的火灾隐患，并且整改难度大。据《中国火灾统计年鉴》公布的数字：20xx年城市社区火灾与20xx年相比，呈明显上升趋势，居民家庭火灾起数上升近33个百分点，伤亡人数明显增多，火灾形势十分严峻，并且有逐年升高的趋势，因此做好城市社区的消防工作，消除社区火灾隐患已迫在眉睫。

　　一、社区内火灾隐患的集中表观

　　根据近两年我市在消防工作“四进”活动中掌握的情况，目前社区内火灾隐患分布较广，在建筑结构、防火间距、消防水源、消防设施等方面都存在着不同程度的问题。其集中表现有：

　　1、 建筑物耐火等级低。社区内存在着大量的砖木结构建筑和临时性建筑，它们的耐火等级都很低，尤其是一些以木柱承重的建筑物，梁和柱的耐火极限只有15分钟左右，耐火等级只能达到四级，一旦发生火灾，不但燃烧迅速、倒塌快，而且对毗邻建筑的威胁也很大。

　　2、 缺少消防水源，特别是在象沧州这样的北方一些中小型城市的老社区表现更为突出。有的是根本没有消防水源;有的是在城市改、扩建过程中市政消火栓被圈占或埋压;有的则是虽然有水源，但由于年久失修，疏于管理，缺少取水设施，无法为消防所用。

　　3、 防火间距不足和消防车通道不畅。由于缺少统一管理，社区内的临时建筑随意性很大。旧建筑群中，建筑物之间没有任何防火间距，人们在消防通道或回车场搭建棚户、摆摊设点、堆放车辆和废旧物，甚至在道路上增设“挡车柱”，　不仅影响安全疏散和消防车通行，还极易造成“火烧连营”的后果。新建的住宅小区由于处于黄金地带，开发商片面追求经济效益，缩减防火间距，在消防通道上种植大型树木、塔建各种构筑物，严重影响了安全疏散与火灾扑救。

　　4、 电气火灾隐患突出。社区内虽然进行了“两网”改造，但居民家中的电线老化严重。加之家用电器使用率增多，乱接乱拉电线的现象日益普遍，遇到用电高峰期，电压降低，电流过大，电路超负荷运行，极易造成过载而引发火灾。

　　5、 社区内的建筑物使用功能复杂。其一是表现在居住建筑中：随着经济发展和下岗工人增加，大批私营个体和工商企业进入居民家中。从最近我们检查的几个社区来看，凡是临街住宅楼的一层有90%以上的住户出租或出售做商业用，其功能五花八门，有作超市的;有作快餐、小吃、烧烤的;有搞美容、美发、足疗、按摩的;有搞打字、复印的;还有作网吧、游戏厅的等等。在不临街或其他楼层中有作办公室、仓库的还有进行小作坊式生产的。这些场所不但火灾隐患多，危险性大、而且十分隐蔽，给社区的消防安全造成了极大威胁。其二是公共建筑，一幢建筑出租或出售给多个用户，这些用户随意进行分隔，造成安全疏散不畅。

　　6、 非法储存易燃易爆化学危险物品现象突出。社区内许多液化气供应点、油墨厂、印刷厂、皮革制造及木器加工厂的仓库内放着大量的易燃易爆化学危险物品，有的甚至存在在居民家中，既没有专人看护，也没有经消防安全培训合格的专业人员进行操作，火灾隐患极为严重。另外还有日前广为盛行的涮锅城，不但易燃易爆危险物品数量多、分散广，而且人员密集，流动快，一旦发生火灾，将造成大量人员伤亡。

　　7、 公共娱乐场所火灾隐患突出。社区内的公共娱乐场所大都设置在人员密集地带，特别是一些小型网吧、录像厅、歌舞厅，完全附设在居民住宅区内，虽然方便了群众，但却存在着许多先天性火灾隐患，例如安全出口数量不够、疏散通道不畅、缺少疏散指示标志及防排烟设施等，加之许多场所在夜间营业时，完全封锁安全出口，使得人员根本无法疏散。

　　8、 社区的消防管理工作滞后，住宅火灾增多。由于以前的消防工作偏重于工矿企业等重点单位，消防工作的开展主要是抓住保卫部门或有关责任部门。对社区的消防工作比较薄弱，消防投入也相对很少，致使社区的消防工作出现滞后。据统计近几年单位火灾在下降，居民火灾在上升;厂房火灾下降，住房火灾上升。近几年，虽然公安消防机构通过落实公安派出所消防监督职能等措施，不断扩大了消防监督管理覆盖面，但由于警力有限，面对众多的社会单位和社区居户，仅仅依靠公安机关和消防部门的管理是远远不够的，即使有更多的警力，也不可能把消防工作做到每家每户。

　　二、社区火灾隐患原因分析

　　因受经济条件的制约，一些中小城市社区的建设相对滞后，究其原因主要有：

　　1、历史原因。一是建国初期至八十年代，我国经济发展还比较落后，人民生活水平也较低，加之受建筑材料及建筑理念的限制，便保留了大量原有的木结构建筑，并兴建了大批砖木结构建筑，这种现象在中小城型市尤为普遍。二是随着经济发展，城市规模不断扩大，社区道路不断拓宽，但由于资金及观念的限制，市政消防设施，如消防管网、室外消火栓、消防通道等无论是设置范围还是设置位置，都已无法满足要求。

　　2、人为原因。一是领导不重视。很多领导对消防工作的重要性和紧迫性认识不够，在城市规划及大型工程项目建设中，或是追求工程进度，或是节省资金投入，忽视消防安全基础设施的建设，很少将建立城市消防队(站)、保持防火间距、设置消防通道和配备消防设施纳入总体规划及建设之中，导致了很多先天性的、整改难度极大的火灾隐患的形成。二是群众消防安全意识淡薄。首先是根本不知道要注意防火，对其进行危险操作的后果缺少基本认识;其次是为了经济利益铤而走险，或是不按规定配备消防设施，或是擅自降低材料耐火等级，或是雇用非专业人员进行危险品操作，或是建设“三合一”场所;还有的人侥幸心理严重，认为不会发生火灾，为了防盗和便于管理，封堵疏散通道和安全出口。

　　3、制度原因。一是奖惩制度不到位。消防安全追究制度坚持终身制原则，一旦发生问题，无论你目前是否在职在岗，都将坚决予以追究。但目前几乎没人受到过此类惩罚，并不是消防工作做得好，而是奖惩落实不到位，因此也就滋生了很多干部得过且过的想法。二是宣传制度不健全。宣传是调动全社会参与消防、关心消防以及开展消防工作的关键，而且重在经常性和全面性的开展，但我们目前只是在发生重特大火灾、颁布新消防法规、消防站开放以及“119”期间才搞一些阶段性的宣传教育，而且参加的人员非常有限，根本达不到宣传消防、扫除“消防文盲”的目的。三是街道办事处、社区居委会及住宅小区物业管理公司的消防管理制度混乱，消防安全责任人或是不明确，或是流于形式，致使居民的积极性和参与性调动不起来，消防工作开展不下去。

　　三、社区消防安全管理措施

　　城市社区消防工作仍处于刚刚起步阶段，有的甚至是空白，因此必须制定出符合不同类型城市实际的社区消防安全管理措施，保障人民生命财产安全。

　　1、积极筹措资金，加大社区消防投入。一是以社区为平台，建立社区消防建设保障基金;二是政府设立社区消防建设扶持资金。具体做法是：一方面由政府设立的社区消防建设扶持资金中支持一部分，主要用于社区的消防基础设施建设;另一方面由社区消防重点单位和对消防工作重视、支持的单位、企业、个体工商户捐赠一部分;三是社区居民集资一部分;四是社区自筹一部分;五是消防部门与消防器材厂家照顾一部分等办法，确保社区消防建设的顺利实施。

　　2、从源头抓起，首先是搞好消防规划的制定与实施，为避免城市消防基础设施建设的零敲碎打、朝令夕改、名自为政等弊端，必须科学、有效地抓好城市消防规划这个源头和龙头工程，并严格组织实施，促进社区从一开始建立就具备一个良好的消防安全环境。其次是政府要充分重视，搞好公安、消防、社会综合治理、民政、工商及城建等部门的协调工作，督促职能部门充分发挥职能作用，依靠城市社区整体力量，坚持以人为本，以物为基，共驻共建，齐抓共管，全面推进城市社区消防工作。

　　3、根据消防监督“三级制”原则，派出所要具体抓管社区消防安全工作，特别是消防通道与消防水源建设、外来人口管理、“三合一”场所整顿及易燃易爆化学危险物品治理等工作。要充分发挥专(兼)职防火干部和片警熟悉社区基本情况及“一警多能”、“一警多用”的特点，帮助指导社区建立消防安全制度，完善消防监督档案，处置辖区内有关消防安全的举报，查处违反消防法规的行为，督促整改火灾隐患。

　　4、根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，明确街道办事处、社区居委会的消防安全职责，确定责任人和消防安全管理人，并制定消防安全管理制度，定期召开由社区居民委员会及驻社区单位参加的消防安全会议，研究部署消防工作任务，进行社区消防基础建设和消防宣传教育，指导消防组织开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传阵地建设、消防器材配备、居民楼道可燃杂物的清理整治、疏通消防车通道等消防安全问题。

　　5、各住宅小区要明确消防安全责任人，成立一个消防工作组或志愿消防服务队，实行居委会与物业管理公司共同负责制，成员由物业管理公司和居民小组长担任，每个居民单元设置一至两名志愿消防员，其职责是对辖区公共消防设施、楼内消防设施进行检查与维护;与居民家庭签订《居民防火公约》;向居民家庭发放消防宣传材料;挨家挨户对居民电器设备的使用、炉灶的安装使用进行防火检查和安全提示;对少年儿童进行消防安全教育;为孤寡老人提供消防安全服务。

　　6、建章立制，使社区消防安全管理工作有法可依、有章可循。社区是属于新型的城市基层社会。近些年其发展速度越来越快，规模越来越大，功能也越来越齐全。全国各城市都在极力推进社区的建设和发展。有些城市开始在社区内建立社区居委会，形成社区管理体制，实行属地化管理。在加大社区建设的同时，社区消防管理工作也必须要同步进行。因此，就非常有必要制定《社区消防安全管理规定》，通过公安部规章或行政法规来明确社区消防安全管理责任、消防组织、消防宣传、消防基础设施建设、消防管理等内容。加快消防进社区的进程，从而使社区的消防安全管理工作尽快步入正轨，以适应社区发展的需要。

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