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长江三峡移民党建工作调研报告

　　为全面把握全县移民党建工作现状，总结移民党建工作的先进经验，分析查找移民党建工作中存在的突出问题，围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体要求，进一步做好三峡移民后续工作，县委组织部联合县移民局组成课题调研组，采取实地考察、问卷调查、走访座谈等方式，对全县移民党建工作进行了专题调研，形成了专题调研报告。

　　一、基本情况

　　（一）丰都县移民党组织情况。(数据省略)

　　（二）丰都移民党员队伍情况。(数据省略)

　　二、丰都县移民党建工作的主要做法

　　（一）不断完善移民党建目标管理方式，搭建移民党组织和党员作用发挥平台。三峡移民工程既是一项重要的经济工作，也是一项严肃的政治任务，事关全县经济社会发展稳定大局。我县因势而动，不断拓宽党建工作领域，以移民党建为突破，增强渗透力和影响力，积极探索移民党建的活动载体和管理机制，为移民工作提供了强有力的组织保障。县委建立了领导干部联系移民工作制度，将责任落实情况与干部考核晋升、评先选优、党员民主评议密切挂钩，形成了移民政策有人解、移民遇事有人管、移民困难有人帮的格局。组织部专门成立移民党建组织机构，坚持将移民党建工作纳入“三级联创”总体规划，建立各级移民党组织抓移民党建工作的责任制，明确和规范了移民党建工作的考核标准、考核方式和表彰奖励的具体办法，使基层移民党组织“创”有目标、“建”有标准、“联”有要求，促进了移民党建“三级联创”工作的制度化、规范化。同时,针对移民搬迁过程中移民党组织活动开展难、党员教育管理难、党员作用发挥难的“三难”问题，我县派驻移民党建工作指导员，帮助移民村、企业建立党组织，坚持“四优先”（村社干部优先、退伍军人优先、大学毕业生优先、移民自主创业典型优先）原则发展移民新党员，党员干部联系服务群众“三项制度”，党员结对联系帮扶贫困移民群众，通过一人一本活动证、一张信息卡、一名联络员、一张培训卡、一张测评表、一张生日卡、一张保障网、一份承诺书，全县80%移民流动党员纳入有效管理。

　　（二）充分整合移民党建工作资源，发挥移民党员先锋模范作用。坚持多方面密切配合、通力合作。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和基层干部的骨干带头作用，用移民工作检验党组织的执政能力，考验党员干部的党性和能力，盘活移民资源、做好移民服务、发展移民经济、促进移民稳定。在全县移民工作启动后，我们以移民党建工作为抓手，发挥移民党员的先锋模范作用，完善党员活动阵地，落实移民村支委成员联系移民党员、移民党员联系移民、移民能人结对帮扶移民等制度。通过抓好宗旨教育，确保党员思想领先；抓好技能技术培训，确保党员能力领先；抓好作用发挥机制建设，确保党员行动领先等措施，让移民党员成为了移民与党建工作中的执行者、实践者、监督者和推动者，使移民党员带头执行党的路线方针政策，带头执行移民政策，带头维护移民稳定，带头发挥“双带”作用。同时移民工作为培养锻炼党员干部提供了实践平台，通过突击中心工作、参与重点工程建设、应对突发事件，在艰难的工作环境中，脱颖而出一批移民工作优秀人才。近五年来，有29人被提拔为科级领导干部，有17人通过考调到县直机关工作，有200余名移民能人列为后备村干部，有285名移民当选为村干部。

　　（三）积极发挥基层党组织纽带作用，推进移民事业可持续发展。在推进移民搬迁工作时期，我县基层党组织充分发挥思想政治工作优势，利用多种形式强力宣传三峡工程建设意义和移民政策，以广大党员干部为核心的全体移民工作队员不辞辛劳，爬山涉水，发扬“宁可苦自己，决不误移民”的精神，打响了移民搬迁仗。1648名党员干部，组建200余个移民党建先锋队，工作在移民战地的第一线，帮助移民群众搬迁，以实际行动诠释了共产党员的先进性，完成搬迁安置68426人，工作业绩名列库区前列，确保了三峡电站的顺利开工。随着移民工作重心逐步从搬迁安置向后期扶持过渡，我县基层党组织坚持将移民扶持扶助工作纳入以“三项活动”为载体的组织示范带。及时制定了后期扶持规划，建立了帮扶机制和培训机制，利用党校、农技校和党员远程教育网络，组织专家对移民进行技能培训，重点抓好种养能物、能工巧匠等移民能人的培训教育工作，在突出“能人经济”的同时，把带领移民安稳致富作为选拔党员干部的重要标准，营造宽松环境，引导移民积极投身“二次创业”中。

　　（四）着力创新基层移民党组织民主管理形式，不断推进和谐库区建设。在总结推广“三会一评”制度经验做法的基础上，针对移民工作具有的特殊性、复杂性、长期性，我县科学规范移民村党组织、村委会、党员议事会、村民代表大会的活动方式，探索出了移民民情日记制度及移民群众说事制、全程代理制等一系列为移民群众办好事、解难事的制度。通过推行树立“民为本、业为重、人求进、事求实、顾大局、讲纪律、淡名利、守清贫”的思想，视移民满意为第一目标，建立了移民工作首问责任制、责任倒查追究制、部门工作责任制、移民问题限时办结制等，促使党员干部当好移民群众致富的领路人、困难的排解人、依靠的贴心人，使党旗飘扬在移民群众中，形成了党员干部与移民水乳交融的关系。近年来，全县各级领导干部每逢重大节假日均开展走访慰问困难移民活动，共计走访慰问困难移民5000余人次，发放慰问金150余万元，为移民群众办实事好事3万余件次。全县涉及移民搬迁和安置的10个乡镇党委和34个村党支部基本达到“五个好”标准，移民党建工作初步实现了与改革发展大局的相融互动。

　　三、丰都县移民党建工作存在的主要问题

　　从调查的情况看，全县移民党建工作总体情况是好的，基层组织是坚强的，党员干部队伍是有战斗力的。但是，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与党的xx届五中全会确定的目标要求相比，与加快建设库区经济强县的目标任务相比，基层党组织和党员队伍建设还存在一些不容忽视的突出问题。

　　一是执政能力不适应。少数移民村领导班子战斗力不强，尤其是部分村级组织突出表现为“三无三不”。即：发展无路子、手中无银子、办事无法子，推进移民经济社会发能力不足、促进移民群众增收致富的办法不多、解决移民群众实际的措施不力，难以适应新形势、新任务的要求。

　　二是党员作用难发挥。基层移民党员队伍整体素质较弱，突出表现为“一高三低”，即：年龄偏高、文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低，“想示范没本事，想奉献无能力”的现象比较普遍。在目前打工经济十分盛行的情况下，农村绝大部分青壮年都外出打工，党员发展无对象，使得村级党组织难以注入新鲜血液，党员队伍老年化现象十分严重。

　　三是流动党员管理难度大。移民流动党员数量日趋增多、范围日趋广泛、时间日趋长久、结构日趋复杂，经常出现联系断线、关系脱节以及流出流入地“两不管”现象，给新形势下的移民党员管理工作带来了极大的压力的挑战。

　　四是党内活动开展难。移民村留守党员年老体弱难以集中，财政预算工作经费有限，导致大部分村级党组织无心无力组织开展党内活动，“三会一课”等组织制度未能得到坚持和发展。

　　五是村级组织凝聚力不强。村级集体经济普通薄弱，大多数村级组织缺乏为移民群众办实事的物质基础；村干部政治经济待遇不高，难以吸引移民能人，影响工作积极性和班子选配；党内人文关怀不够，一些确有困难的移民党员感受不到组织温暖，党员意识逐渐淡漠。

　　四、对策和建议

　　（一）健全移民党组织设置，构建统筹区域移民党建平台。整合移民区域内党的组织资源、移民资源、社会资源，创新移民党组织设置形式，按照“单元设置、区域覆盖、统筹管理”模式，在县、乡、村三级党组织中分设移民系统党工委、移民党支部、移民专干，健全移民党建工作队伍，完善移民党建工作主战场；借助党组织覆盖广、引领发展能力强等优势，在移民辖区各领域、各单位现有党组织设置基础上，采取单独组建、行业统建、单位共建、产业支部合建等形式，在移民居民点、移民重大工程、移民产业合作社、移民行业协会、“两新”组织中广泛设置移民党小组和移民专员，建立完善“横到边、纵到底”的移民党组织体系，实现党组织和党的工作在移民区域全覆盖。

　　（二）探索创新教育管理模式，着力打造特点鲜明的移民党建队伍。一是创新选人机制，着力改善党员干部结构。在坚持标准、严格程序的前提下，打破资历、身份、行业、地域等界限，不拘一格发展党员，将一些移民工作相关专业的高学历人才，以及一些有产业、有项目的能人发展为党员，将一些政治素质好、服务群众能力强的党员选拨为移民党组织干部，着力建设一支懂经营、会管理、能致富、带头发展能力强的党员队伍。二是建立分类教育培训机制，提高移民党员干部工作能力。认真落实“三项制度”，扎实推行“三会一评”，结合信访工作定期召开群众工作培训会、群众意见研讨会，着力提高移民党员干部化解矛盾、服务群众能力；建立双向培训机制，定期组织党员干部到高校进修，定期聘请专家给移民党员干部讲授工程管理、农业技术、产业发展等方面知识，着力提升党员干部带领移民群众发展致富的能力。三是做好移民党员管理服务工作。建立移民党组织和党员基本信息库，制定开放式管理办法，实现全员管理、动态管理，加强对移民流动党员的教育管理，打造“移民流动党员教育管理示范点”，建立移民流动党员远程教育基地。

　　（三）加大移民党建投入，构建移民党建工作新局面。一是加大资金投入。大力建设满足移民基层党建工作需要，适应移民群众文化娱乐、医疗卫生、农资商贸等需求的村级公共服务中心，完善相关配套设施，使基层党建工作、移民工作开展有阵地，移民群众学习、看病、办事有去处；设立移民基层党建专项工作经费，纳入财政预算，用于移民专干、联络员等基层移民党员干部的待遇补贴，以及各项移民党建工作日常开支，彻底改变当前移民基层党建工作无人愿干、无钱开展的局面。二是加大人力投入，突显党员作用。在各移民基层党组织下设移民小组、移民专干、移民联络员，既能改变移民党建工作无人干的局面，又能充分体现党员干部在移民工作中的作用。比如在移民居民点以适当补贴聘请无职党员为联络员，设立移民工作联系点，建立一条上下联系的信息渠道，及时将移民政策传达给广大移民群众，将移民群众的意见、建议、困难、要求及时反馈给上级部门。

　　（四）完善保障激励机制，构建和谐的移民发展环境。一是出台报酬自然增长机制和离任补偿机制。采取财政投入一点、党费划拨一点、社会支持一点“三个一点”形式多方筹资，逐年提高移民基层党员干部的工资待遇，并根据不同任职年限和岗位，对移民基层党建离任干部进行补贴。二是建立移民党员干部养老、医疗保险补贴制度，对在移民搬迁、安置、发展过程中作出重大贡献的老党员实行全额补贴，对移民基层党员干部任职期间参保给予适当补贴；三是健全党内和谐和党外和谐相结合的社会帮扶体系，动员广大党员干部采取“1对1”、“n对1”等形式，在资金、项目、技术、就业等方面，对移民困难流动党员、孤寡老党员、下岗党员广泛开展党内帮扶活动；结合“三项活动”、“农户万元增收工程”，动员广大党员干部对困难移民群众广泛开展党外帮扶活动，在全社会形成帮扶救助的合力。四是建立健全激励机制。建立能力、责任、报酬相统一，物质、精神、政治奖励相结合的科学激励体系，每年对移民党建先进单位和先进工作者进行表彰，充分调动移民党员干部服务移民群众，引领移民安稳致富的积极性。

　　（五）发挥党建工作优势，建立完整的移民工作体系。一是掌握移民群众情况。发挥党组织群众工作优势，建立县、乡、村三级移民群众联系点，做到“五大掌握”，即及时全面掌握移民群众思想是否稳定、政策是否了解、生活是愉快、产业是否发展、问题是否解决，定期汇总研究，制定对策。二是帮助移民群众发展。党组织和党员充分发挥领导服务作用，定期组织举办移民实用农业技术培训班，引导移民群发展生态高效种养殖业；联合职教、就业等单位，创办移民职业技能培训学校，鼓励移民学习技能，努力实现就业；结合招商引资工作，广泛开展党员送信息、送项目活动，助推移民产业发展。三是建立党内外共同监督制度。移民党务、公务实行党内外同步公开，做到移民项目建设要征求移民意见，资金使用要让移民知晓，使移民真正成为移民工作的重要参与者。

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