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现阶段民营企业党管武装工作报告

　　随着市场经济的发展和军队编制体制改革的不断深入，民营企业武装工作在国防后备力量建设中所占比重逐年加大，地位作用越发突出。民营企业具有的受行政手段约束弱、受市场因素影响大及人员流动快、自由性强等特点，给党管武装工作落实带来了新的课题和挑战。针对这一情况，我们就如何加强和改进新形势下民营企业党管武装工作进行了调查。总的感到，近年来各级党委、政府和企业能够较好地发挥党管武装优良传统，坚持制度，发挥作用，民营企业武装工作取得了一定成效，但随着城市管理体制的转轨、政府职能的转变和现代企业制度的转型，民营企业党管武装工作出现了许多新情况和新问题，必须引起高度重视。

　　一、当前民营企业党管武装工作面临的矛盾问题

　　(一)民营企业组织建设基础相对薄弱。

　　民营企业中党组织的领导地位和领导方式与传统国有企业有很大不同，对武装工作的领导和支持力度明显减弱。我省在非公有制企业中设置党组织工作刚刚起步，在我们调查的80余家大型民营企业中，有72.5%党组织不健全。加之党组织在民营企业中基本上没有决策权，武装工作落实的质量好坏往往取决于老板个人的心态，重视了抓一抓，不重视就放一边，客观上影响了党管武装工作的开展。

　　(二)党管武装意识在民营企业相对较淡。

　　民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，它们大都自主创新、自我管理、自负盈亏。迫于各种竞争压力，民营企业往往把追求经济利益的最大化作为企业发展的首要选择，企业在激烈的市场竞争中图生存求效益，绝大多数无暇顾及民兵预备役工作。民营企业领导绝大多数没有部队工作经历，对武装工作知之不多、感情不深，建武装管武装的主动性、积极性不高。有的单纯地认为在市场经济条件下，对武装工作给点钱、给点物就是尽职尽责，背离了“管政治方向、管思想建设、管组织指挥、管解决重大问题”的根本职责。由于受长期和平环境影响，一些民企领导认为仗一时打不起来，感到武装工作抓与不抓无碍大局，重视按《企业法》履行工作职责，忽视按《国防法》承担国防义务，缺乏落实武装工作的责任感和紧迫感。

　　(三)民营企业民兵预备役人员教育训练难集中。

　　在民营企业中，大都实行满负荷的工作制，定人、定岗、定责、定额，一个萝卜一个坑，多数车间、班组、专业工种等都实行程序化工作，并且编在企业的民兵预备役人员大都是企业骨干力量，空出一档就影响生产全局，组织民兵预备役人员开展活动，很可能直接影响到企业的经济效益。各级普遍反映，组织企业民兵预备役人员立足本职岗位做贡献，编兵企业领导欢迎;组织开展公益事业活动如果对企业本身有利，编兵企业领导支持;但脱离编兵企业的利益，把民兵预备役人员成建制拉出去参建，企业领导就很不情愿，有的企业领导甚至向本单位专武干部灌输“能把任务推出去就是政绩”的思想。

　　(四)相关法制建设比较滞后。

　　近年来，我国虽然相继颁布了一系列民兵预备役工作法律法规，但宏观指导、原则要求的多，明确、具体、可操作性强的少，专门针对民营企业后备力量建设的更少。我省非公有制企业较多，从业人员中适龄青年占70%以上，有一定的编兵基础，但由于缺少对民营企业承担民兵预备役工作义务的硬性规定，使相关工作很难协调。大多数企业以没有国家规定为由拒绝建立民兵组织，有的是经反复做工作后，才勉强挂了个牌子。一些企业对民兵预备役组织说不建就不建，民兵和预编士兵想不参加训练就不参加，但对这些违反国防法规的行为由于缺少法律依据，处罚起来难度很大。

　　二、加强民营企业党管武装工作的对策思考

　　我们感到，当前加强民营企业党管武装工作，促进企业建设和国防后备力量建设的双发展、双促进、双丰收，应着力做好以下几个方面的工作。

　　(一)灵活教育手段，打牢思想基础，增强民营企业落实党管武装的自觉性。

　　针对民营企业人员集中教育难开展的实际，在向随机性教育转移力量的同时，把武装教育与企业文化教育结合起来，使大家懂武装、爱武装，在企业中形成“精武强企”的浓厚氛围。深入开展国防法制教育。通过组织学习《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》等相关法规文件，不断增强民营企业人员依法履行国防义务的自觉性和主动性。利用“八一”、“国庆”等重要节日，主动协调民营企业人员开展“国防日”和“军事日”活动，通过观看国防教育片、参观部队正规化建设、展示部队建设成果、组织民兵比武会操等多种形式，培养国防观念，增强履职尽责的使命感和责任感。

　　(二)强化组织功能，建强民营企业党管武装工作落实根基。

　　要探索符合民营企业实际的党建路子，依靠组织功能发挥，强化党管武装制度落实。针对民营企业中多数组织成员平时工作牵扯精力大，集中时间有限，组织制度难以坚持的实际，突出抓好基层党组织的能力建设。要依据条例规范职责分工、规范制度落实、规范活动开展，采取省军区和师团级单位常委定人、定位、定效“双帮”(帮建基层党支部，帮带基层干部)的办法，研究制定“三定双帮”实施计划，帮助民营企业抓好基层组织建设。军分区、人武部重点抓好企业中基层武装部和预任干部、民兵干部的帮带，尽快提高抓武装工作的能力素质。对没有设立党组织且兵员充足的企业，可采取先建立党组织后编民兵的办法，保证党组织建到哪里，民兵组织就跟进到哪里。

　　(三)坚持依法行事，逐步实现民营企业党管武装法制化。

　　要加紧完善地方性法律法规。在认真贯彻落实上级有关规定的基础上，各级地方人大应结合本地区实际，制定相应的城市民兵训练条例、民兵经费预算保障和管理细则，对企业民兵抽调、开展活动等问题都要做出具体、可操作的规定。既要明确各级组织、人事、宣传等具体负责党管武装工作落实的单位和部门的职责，也要细化规范企业落实武装工作的权利义务，真正做到各司其责、有章可循，防止和避免相互推诿现象的发生。比如，明确对民营企业的武装工作应坚持“建用分离”的原则。即：企业按法律法规担负武装工作任务，并按上级要求搞好武装建设，但武装工作的管理权归所在县区武装部，企业本身没有权力动用民兵分队和武器装备。要强化和改进执法手段。执法主体要充分体现政府行为，使管理主体由人武部门一家独管转变为人武、民政、公安、劳动等多家齐抓共管，管理手段由单独行政手段变为行政、教育、法律等多种手段并举，突出合力作用，切实调动各方资源，不断推进民营企业后备力量建设水平。

　　(四)抓住关键环节，加强民营企业武装机构和专武干部队伍建设。

　　首先，对国家和省明确的重点民营企业要单独设立武装部，对非重点的企业武装部也不能随意撤销;没有武装部的企业，有武装工作任务的，要指定专人负责武装工作。对有编兵任务的民营企业，在加强属地化管理的同时，可向这些企业选派专武干部，指导他们抓好民兵工作的落实。其次，要抓好编兵整组，根据企业的规模，灵活确定编兵模式。对效益好、生产稳定、人数在300人以上的民营企业，单独建连;对人数在300人以下的实行属地化管理，与其它企业、相邻乡镇、行政村基干民兵联合编连。着眼企业稳定性和可持续性，坚持“三编三不编”，即：企业效益好的编，长期亏损、面临破产倒闭的不编;生产稳定的企业编，时令性、季节性生产的企业不编;企业职工合同期在一年以上的编，搞突击生产临时雇用、合同期不满一年的不编。最后，要把企业武装干部选准配强，并做到兼职有度。特别是武装部长的选拔配备和职级待遇要严格按照有关文件落实。武装部长在以主要精力做好武装工作的同时，可适当兼任其它职务，但一般不能超过3项。为充分调动武装部长的积极性和创造性，武装部长每年要向企业和上级军事部门写出工作报告，并在职代会上述职，接受群众评议，评议结果要与本人工资、福利和晋升挂钩。

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