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市法制办上半年度工作情况报告

市政府办公室：

现将2011年上半年市政府重点工作完成情况报告如下：

完善政府规范性文件制定工作机制

（一）及时出台规范性文件制定计划。为加强规范性文件制定工作的计划性和前瞻性，在充分调研论证的基础上，出台了《市人民政府2011年规范性文件制定计划》，积极做好了计划的督促和落实工作。

（二）大力加强规范性制定工作制度建设。在广泛调研论证的基础上，起草了《市规范性文件管理办法》草稿，在征求了各市区、各部门意见后做了进一步的修改完善，已提报市政府常务会议研究。

（三）努力提高规范性文件制定工作水平。围绕市委市政府的中心工作和“十二五”规划起步年经济社会发展重点，严格审查把关，进一步加强规范性文件前置审查工作力度，上半年共审查《市实施文化市场管理相对集中行政处罚权规定》等规范性文件和其他涉法性文件30余件，召开协调会、论证会20多次，确保了规范性文件的合法有效。

（四）切实做好规范性文件备案审查工作。上半年分别向省政府和市人大常委会报备规范性文件3件，对各市区报备的25件规范性文件予以备案登记，通报了各市区和市政府部门上半年规范性文件备案情况。

（六）认真开展规范性文件实施情况评估工作。督促有关部门对实施满一年的6件市政府规范性文件进行实施情况评估，提出修改意见，进一步改善制度建设质量。

二、贯彻实施省“五五”依法行政规划，进一步提高执法队伍素质，严格落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

（一）积极贯彻省“五五”依法行政规划。在学习借鉴省“五五”依法行政规划（征求意见稿）的基础上，认真总结我市“四五”依法行政规划实施工作经验，组织专人赴各市区和部分市直部门进行了重点调研，起草了市实施《省“五五”依法行政规划》意见，通过召开全市法制工作座谈会等形式广泛征求了意见。目前，草稿正在进一步完善当中，待省“五五”依法行政规划正式印发后报市政府批准后印发。

（三）切实规范行政处罚自由裁量权。与市监察局、市编办联合印发了《行政权力事项清理审核工作实施方案》，积极开展了包括行政处罚权力在内的行政权力清理审核工作，确定行政权力审核清理工作分三个阶段进行，目前正在进行第二阶段，对各部门和单位行政权力清理结果进行审核确认，为进一步规范行政处罚自由裁量权创造了重要条件。细化了对市直部门规范行政处罚自由裁量权工作的考核指标，重点考核行政处罚自由裁量权基准制度、典型案例制度等制度，促进严格执法、公正执法、文明执法，推动了规范行政处罚自由裁量权工作的深入开展。

三、尊重司法监督，认真做好行政复议和行政应诉工作，依法纠正违法或不当行政行为。

（二）抓好行政首长出庭应诉工作。继续将行政首长出庭应诉工作作为依法行政考核的重要内容，加强对行政机关负责人出庭应诉工作的监督，做好与各级司法机关的联系和情况交流，促进《市行政首长出庭应诉工作暂行办法》的贯彻落实。

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