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调研报告：以载体建设为突破口 加快现代服务业发

　　区第十次党代会提出了“五年翻一番，建设新江岸”的奋斗目标和“建设现代服务业强区”战略，黄卫国书记在区委十届十二次全体会议上又进一步明确了本届区委建设现代服务业强区的具体目标，要求全区服务业占增加值和财政收入的比重要达到80%。为了实现上述目标，结合劳动街的发展状况，本文将从制约现代服务业发展的载体建设上作一些探讨。

　　一、我街现代服务业的发展状况

　　现代服务业的兴起与一个地区经济总量水平，产业结构层次，制造业发展高端化程度，现代信息技术和管理水平高低及制度环境密不可分。在一定意义上说，现代服务业是一个地区产业结构高层次化及经济服务化，制造业发展到其附加值和市场竞争力的提升要更多地依靠生产性服务业来支撑，现代信息技术广泛运用的产物，其发展的深度和广度取决于一个地区能否为其在准入、经营、定价等方面提供富有活力的制度环境。近几年来，我街现代服务业发展也取得了一些令人可喜的成绩，呈现出以下特点：

　　1、发展迅速，贡献突出。从“十五”规划以来，我街财政收入年均递增率保持了25%以上的高速度，XX年全口经财政收入达到36628万元，其中，全街纳税在30万元以上的重点企业有103家，武汉晚报等5家企业纳税过千万元，长委勘测规划设计研究院则一举突破了亿元大关，年纳税达到14180万元，为区街经济的发展做出了重大贡献。XX年，千万元以上的纳税企业共完成入库22157万元，占我街税收总额的60.5%。

　　2、龙头骨干企业的引领作用突出。以长委勘测规划设计研究院为龙头，长江岩土工程公司、长委水文局、长江科学院、长江工程监理咨询公司（湖北）、长江空间信息技术工程公司（武汉）、中南市政工程设计院、湖北省国土测绘院等为骨干的一批专业工程规划设计企业特色明显，优势突出。近十年以来，借助国家加大对基础设施建设，特别是三峡等大型水利工程建设的机遇，市场竞争力在业内越来越强，份额逐年增加，特别是长委勘测规划设计研究院，进一步确定了其在我国水利工程规划设计中的领军地位。岩土工程公司、省国土测绘院还把触角延伸到了国外，开辟了非洲市场，经济效益和社会效益迅速提高。这一批龙头骨干企业的成长壮大，为我街经济和现代服务业的发展起到了稳定器的作用。

　　3、专业楼宇初显雏形。我街现有专业写字楼宇两栋，是重点引导和扶持的科技企业孵化器基地之一，其中华通现代信息产业基地由于地处解放公园路，周边环境优美，投资氛围好，同时又与市委机关及通信指挥学院毗邻，引进以it产业为主体的现代服务业企业定位准确。目前已入驻企业31家，其中科技型企业15家，从业人员达到889人，年税收达到760万元。为了更好地发挥部队院校的资源优势，促进院校科研成果转化为地方经济发展的助推器，由通信指挥学院、华通现代信息产业基地和劳动街联合打造的“华通现代化信息技术‘军转民’基地”已挂牌启动，长江日报、武汉晚报、电视台等媒体都作了报导，称之为“武汉市第一家现代信息技术军转民基地”，目前，已有两项科研成果正在申报科技项目。区政府已批准华通信息产业基地组建“华通科技企业孵化器”，并将作为全区第一批孵化器参加验收。孵化器的建成，将为各类技术人才投资创业和促进科技中小型企业创新发展提供优良的环境。

　　虽然我们在发展现代服务业方面做了大量扎实具体的工作，也取得了一些令人鼓舞的成效，但是与周边的区域和街道相比较差距仍然较大，服务业的整体水平还较低，截至XX年底止，全街共有各类企业876家，其中服务业企业345家，占39.3%，传统服务业企业既多又分散，且效益不高，现代服务业企业少，龙头骨干企业则更加少，发展后劲严重不足，资源稀缺，引进发展的比较优势尚未彰显，缺资金，缺项目，特别是缺乏空间载体日益成为发展现代现代业的瓶颈问题，需要我们下大气力来破解这个难题。

　　二、载体建设面临的问题和困难

　　劳动街辖区面积2.84平方公里，但除去市委机关、解放公园、通院、基指等6个驻军部队和7所学校之外，实际可以开发和引用的空间载体严重不足，其表现为：

　　1、土地资源少。由于我街地处中心城区，“退二进三”基本完成。辖区内的工业企业已基本外迁，加之先期房地产公司在我街“三下四湖”地区采取“挖肉留骨头”的方式开发，既浪费了的土地，又因基础设施不配套留下了大量的遗留问题。XX年，区政府在组织现代服务业空间布局规划调查时，我们列出了沿澳门路和建设大道可供开发利用的13宗土地，共计326亩的计划，但这些土地中没有一宗熟地，而是都需要经过腾退和置换方式取得。这些地块不仅随着城市总体规划的调整有可能改变用途减少面积，而且由于土地权属复杂，居民多、违建多、拆迁体量大，导致拆迁难度大矛盾多成本高等诸多不稳定因素。

　　2、写字楼宇少。据调查统计，我街现有写字楼两栋即金冠大厦和华通信息大厦，面积4万平方米，系上世纪末建成的写字楼。另外还有商居混合楼宇5栋，如中原国际大酒店、澳门银座、商科大厦、市中小企业培训中心、轻工部办公楼等，面积达1.3万平方米。还有由住宅楼改造成办公的混合型楼宇，如永成精英汇、翠涛苑、枫丹白鹭等。由于多种原因，我街辖区近十年都没有一栋已建或在建写字楼宇，写字楼宇的供应形成了断档和掉键的被动局面，而金冠和华通的入驻率则常年保持在95%以上。

　　3、配套设施差，效益低。我街现有的写字楼和混合型楼宇共有10栋，建筑面积7.3万平方米，入驻企业共162家，年纳税3100万元，占税收总额的8.5%，其中纳税在千万元以上的只有1家，纳税在30万元以上的也只有16家。而办公在我街，税务登记在区外或不纳税的分支机构比例较大。由于我街写字楼、商居楼档次不高，配套设施差，泊车位严重缺乏，也没有办公自动化设施，科技、金融、财税、法律等公共服务几乎是空白，一般只停留在收取房租和物业费的层面上维持简单再生产，准入门槛较低，写字楼每平方米月租金和物业费也只在30元左右，效率较低，因此无力投入改善条件，导致入驻企业的流动性也相当大，给管理带来了较大的难度。

　　4、规划滞后。自XX年以来，我街在打造澳门路特色路街上做了大量工作，尤其是在前期可行性研究、宣传造势、项目策划等方面取得一定的进展，但由于至今还没有制订澳门路特色路街控制性详细规划，因此，我们的诸多设想难以成为现实。例如位于澳门路口的三栋烂尾楼（称澳门金融广场），共5.6万平方米，原设计用途为写字楼，由于没有控制性详规的约束，开发商在购得烂尾楼后，已将其中的两栋3.6万平方米，改成了小户型精装修的商居楼，商用面积减少了3万平方米。使我们原计划借助启动三栋烂尾楼，建成澳门路特色路街第一期招商载体，实现招商引资新突破的愿望落空了。

　　三、加快载体建设的对策和建议

　　从现在起至“xx”规划期间，我街应把拓展经济发展空间，加快载体建设，优先发展金融、信息通讯、文化旅游、专业服务、房地产、现代物流等现代服务业六大产业，作为关注民生，促进和谐，实现科学发展上水平的一项首要工作任务来抓。

　　1、规划先行，留足发展空间。今后较长一段时期内，我街发展的空间主要分布在澳门路和建设大道沿线，对这些地域可供开发利用的土地，应不惜一切代价盯紧看牢。应成立街道规划设计领导小组，配备专职工作人员，委托专业规划设计部门，与市、区总体规划、产业发展规划全面对接，尽快完成劳动街现代服务业发展规划和澳门路特色路街控制性详细规划的论证审批。鉴于目前区对街道实行部门预算的财政管理体制，建议区政府增加规划设计专项基金，帮助街道解决制订规划时经费上的困难。同时，在政策上对街道进行倾斜，注重发挥国土规划部门的作用，整合资源，为载体建设奠定坚实的基础。

　　2、依托项目支撑，全力推进载体建设。武汉市汽车制动泵厂占地面积15亩，地处金融一条街的末端，地理优势明显。目前，企业改制工作基本完成，产权已整体转让并移交给江岸国有资产经营公司，启动开发制泵厂地块项目的条件已经具备。为了加快推进项目建设的步伐，进一步整合资源，建议成立“制泵厂项目规划建设领导专班”，将制泵厂、牛奶公司、后湖农村商业银行及化轻公司宿舍、牛奶公司宿舍等共60亩土地连成一片，统一规划，分期实施。建议按照高起点、高标准和建设现代服务业集聚区的要求规划建设，力争在四个方面有所突破：一是统一规划。打造城市名片，新老建筑结合，维护历史风貌。二是功能集聚。依托信息网络和交通枢纽，功能配套完善，形成产业高地。三是形态新颖。开发地下空间，建造空中走廊，楼宇连通，人车分流。四是生态协调。环境优美和谐，注重环保节能和资源节约利用，建议委托国内知名企业制订项目建筑规划设计方案，报市规划局审批同意后，通过市场化运作项目开发，争取投资3.6亿元，建设8万平方米高档写字楼宇的制泵厂工程项目，在XX年内完成建筑规划设计，审批报建工作，实现破土动工。

　　3、完善配套，提档升级。由于我街现有的写字楼及商居楼等载体，档次普遍较低，故引进的服务业企业一般规模小、实力弱、竞争力也不强。因此，对现有写字楼宇进行改造是当务之急。首先，提升硬件设施配套服务的质量，提高准入门槛，调整业态，使现代服务业提档升级，提高企业的经济效益和单位平方米楼宇对税收的贡献率。其次，充分发挥社会组织和市场中介机构的作用，为入驻企业提供良好的投资创业环境。再次，对从区外新引进的高起点、高附加值的科技型企业，在政策扶持上进行倾斜，财政可以给予办公楼租金补贴，并在科技三项经费和各种科技专项基金申报上予以支持。

　　4、以招商引资为抓手，促进建设发展。缺载体、缺项目、缺资金，是街道现代服务业发展中普遍存在的共性问题。破解这个难题的最有效途径就是加大招商引资的力度。一是进一步解放思想，创造比较优势，增强招商引资的吸引力。现阶段的招商引资已不再是单纯依赖优惠政策，而是比环境、比服务。因此，在载体建设和重大项目的引进上，应积极主动作为，注重发挥土地储备中心和国资公司以及街道熟悉辖区情况的作用，做好项目引进前期基础工作，在土地储备、规划建设方案及制订论证审批、资金的筹措等方面，提前介入，提前实施，为引进项目扫清障碍，切实化解立项难、征地拆迁难、融资难等难题。二是瞄准世界500强，跨国公司和国内500强等知名品牌企业，充分发挥省市区组织的大型经贸活动等各类招商平台作用，充分利用网络媒体，发挥招商联络的中介作用，拓宽招商渠道，进一步创新招商引资方式和改善投资环境，促进经济又好又快发展。三是建立招商载体和现代服务业项目库，细化责任部门和责任人，力争做到项目化、政策化、资金化及落地化，不断提高引进大企业、大项目的成功率，做到实施一批，签约一批，策划一批，储备一批，使在建项目加快建成，拟建项目加快动工，策划项目尽快落实。四是牢固树立“服务企业”理念，进一步健全服务机制，把服务渗透到具体工作之中，落实在具体行动之上，完善重大项目协调，重点纳税企业走访、重点企业直通车，政府与企业定期沟通等机制，协调解决企业生产经营中的困难和问题，尽一切努力安商、扶商、富商，抓住武汉市“两型”社会先改先试的契机，依靠科技创新，制度创新，管理创新，创造新的经济增长点和新的发展方式，实现可持续发展，努力培育壮大一批促进现代服务业发展的龙头骨干企业。

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