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十八届五中全会解读绿色发展

　　党的十八届五中全会提出，坚持绿色发展，着力改善生态环境，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。为此，结合全会精神和“xx”以来我区生态建设的发展，就内蒙古如何在“xx”期间通过绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态内蒙古建设的问题，内蒙古师范大学经济学院管理系主任胡伟华接受了记者专访。

　　“5年前，国家‘xx’规划中关于绿色发展是这样要求的：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。此次十八届五中全会把绿色发展的理念上升到更加重要的位置，认为绿色是发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。”胡伟华说，党和政府的战略规划具有延续性，指导思想更加科学，更加符合社会经济运行发展的基本规律。在实现绿色发展的具体措施上也体现了绿色发展的本质要求。相比较而言，“xx”规划建议中更加明确强化了“绿色发展”的理念，认为绿色是发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，同时把“推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献”作为总目标，不仅提升了绿色发展的目标层次，增强了绿色发展的质感和想像性，也表明了中国在维护全球生态安全的责任感，对生态文明建设的认识不断深化。

　　胡伟华告诉记者，“xx”期间，自治区围绕构建绿色产业体系、生态环境保护与建设，节能减排等重点工作，取得了明显成效。一是生态综合治理效果明显，全区荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”，森林资源实现持续增长，草原生态恶化趋势得到缓解，水土流失治理成效显著。二是循环经济试点取得了显著成效，以循环经济模式发展产业的格局正在形成。以煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业为重点，培育一批国家级循环经济骨干企业，围绕资源的循环利用、节能减排和产业链延伸，形成了一批循环经济产业链。同时通过推进适度规模经营，推广绿色施肥、用药技术，发挥农牧业生态系统的整体功能推进循环型农牧业产业体系的建设。三是节能减排成效显著，XX年万元生产总值能耗超额完成“xx”进度目标，万元工业增加值能耗同比下降7.4%。四是生态环境建设资金投入方式和渠道逐渐多元化，意味着有更多渠道资金给予了生态建设以有力的保障和支持。

　　胡伟华认为，在取得成绩的同时，不能否认自治区在绿色发展中还面临着许多现实的问题，生态系统脆弱的现实没有从根本上改变，建立和完善生态建设机制的任务依然十分艰巨，从根本上解决生态保护与经济发展的矛盾，实现可持续发展仍然面临着重重困难，任重道远。因此，自治区“xx”规划的编制必须以国家“xx”发展规划为指导，要坚持绿色发展理念，正确处理经济增长与绿色发展的关系。要最终实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，打造北疆亮丽风景线，要围绕着“转”、“减”、“限”、“保”等有效的方法和途径贯彻绿色发展的理念。

　　转——是要加快产业的转型升级。要树立多元发展、多极支撑的理念，在产业结构调整上，要以发展质量效益为中心，推动产业结构调整，减轻产业发展对资源环境的压力。

　　减——即节能减排，发展低碳循环经济。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展风能等清洁能源，主动减少碳排放。强化资源节约集约利用，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变，发展循环经济，逐步建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色发展方式。

　　限——指落实主体功能区战略。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，推动新型城镇化建设。重点生态功能区实行产业准入负面清单，限制开发。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。

　　保——是加大环境保护和治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，建立健全环境保护法律法规。加大环境治理和保护的投资，全面加强大气、水、土壤等环境污染的治理，最大限度地增加生态资产，保持我区天堂草原的美誉度和高“颜值”。

　　最后还要普及生态文明理念，加强生态宣传，倡导绿色生活方式和消费模式，构建低碳社会。

　　发展绿色农牧产业筑牢绿色发展根基

　　——访内蒙古农畜产品质量安全监督管理中心主任 李岩

　　“绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。就是要在今后的发展中倡导生态、绿色、低碳、循环的理念，把发展的过程和结果‘绿色化’‘生态化’，并将此作为绿色发展的主要内容和途径，也就是我们常说的走可持续发展道路。”11月17日，内蒙古农畜产品质量安全监督管理中心主任李岩接受记者采访时，畅谈内蒙古如何加强绿色发展。

　　李岩说，相对于别的省区，我区有独特的农牧业生产环境优势、生产资料优势和产业加工基础优势，适宜发展绿色农牧产业，但同时我区也是典型的内陆省区，受水资源、气候条件约束性大，农牧业生产成本高。明显的优势和劣势决定了我们必须发展资源节约型环境友好型农牧业、绿色农牧业。

　　“从绿色农牧产业发展现状来看，‘xx’期间，发展绿色农牧业，要将保护农牧业资源和环境作为发展绿色农牧业的基本方针和长远目标。要按照《全国农业可持续发展规划(XX-2030年)》中明确的‘一控、两减、三基本’的目标来治理农业、农村污染，确保农牧业可持续发展。从市场发展趋势来看，现在人民群众对食品质量的要求越来越高，对无污染、绿色农畜产品的需求越来越多。‘xx’期间，要大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，在确保质量的前提下，提高生产数量，满足绿色消费需求。从‘xx’任务目标来看，绿色农牧业的发展还需要各级政府和行业主管部门共同努力，为绿色农牧产业发展创造条件，突出我区绿色农畜产品生产加工输出基地的各种优势，制定具体有效的政策，又快又好地完成‘xx’任务目标。”李岩说。

　　我区是全国发展绿色农牧业较早的省区之一，截至XX年底，全区共有有效认定无公害农产品产地478个，3年有效期内无公害农产品总数1269个，年生产总量1072.72万吨。全区有效使用绿色食品标识企业144家，认证产品389个，认证产量226.73万吨，创建全国绿色食品原料标准化基地79个，种植业基地总面积2440.5万亩。全区经中绿华夏有机食品认证中心认证的有机企业41家，产品323个，认证产量44.6万吨。

　　李岩告诉记者，绿色农畜产品“绿不绿”，关键在“源头的标准化”。要以“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品)为抓手，作为农牧业标准化生产的重要内容，围绕主导产业按照“三品一标”的国家标准，制定科学规范的生产技术操作规程、生产加工技术操作规程、产品质量标准，形成统一的生产标准体系。整体上要因地制宜，结合农区、半农半牧区、牧区各自特色大力发展绿色农牧业。具体要转变畜牧业生产方式，提高农业现代化水平，加强基础设施建设，推进良种工程，完善各类补贴政策，深化农牧业改革，大力发展农畜产品加工产业，推进农牧业科技创新，强化建设现代农牧业的科技支撑，提高农牧民科技文化素质，帮助农民更好地掌握绿色农业生产新技术。将绿色农牧产业发展目标列入各级政府年度考核内容，助推产业发展。并积极争取自治区政府对“三品一标”认证企业实行奖补政策，从而引导各级政府建立奖补机制，加快绿色农牧产业发展步伐。他说，确保绿色农畜产品质量安全，一方面要加强全区农产品质量安全检验检测体系建设，另一方面要加强农畜产品质量安全追溯体系建设。要通过追溯体系建设，站在全区的高度破解农畜产品生产加工销售各环节之间信息不对称问题，建立起各环节的质量信息互通机制和质量安全责任追罚机制。

　　心情越来越好环境越来越美

　　每天一早，家住乌海市海勃湾区的张桂梅老人都要到附近的公园去锻炼身体。今年73岁的张桂梅不仅喜欢锻炼，还喜欢用手机在朋友圈里晒随手拍到的美景，“乌海蓝天”“大美乌海湖”“青山翰墨园”“黄河湿地”……这些美丽的照片被频频晒出，张桂梅的朋友纷纷为乌海的碧水蓝天点赞。

　　“以前空气不好，早上出来锻炼的人也不多。”张桂梅回忆，作为“煤城”，以前乌海市的空气质量可没这么好，尤其是在上世纪90年代，乌海冬日早晨的天空总是灰蒙蒙的，空气中满是呛人的烟硫味，人们早上出行都要带上口罩，身上的白衬衫过不了一会儿就变黑了。很多第一次到乌海的人，第一印象就是空气不好。

　　张桂梅每天早晨起床后，第一件事就是拿起手机查看当天的空气指数，空气质量的改善让她有很直观的感受。“现如今乌海的空气质量真是比以前好了很多，每天都能看到蓝天白云，早上出去锻炼身体也不觉得呛了。”老人经常邀请外地的朋友来乌海感受环境的变化，欣赏美丽的风景。

　　几年以前，刚考上中国地质大学的鲁翔，就准备大学毕业后就留在外地，不准备回乌海了。最近，从外地回乌海看父母的鲁翔发现，城市的环境和以前大不一样了，城市面貌发生了翻天覆地的变化，蔚蓝的天空、波光粼粼的乌海湖在他眼里就是最美的风景。“去年我还考虑要不要回乌海发展，但看家乡发生着日新月异的变化，还是想要回来。”鲁翔说，以前一提起乌海，就会被打上煤城，工业城等烙印，如今看到的却是天蓝、地绿、水清，118平方公里水面的乌海湖让整个城市“城在水中、水在城中、山水相依”，美丽如同画卷徐徐展现在人们眼前，泛舟于乌海湖，游走于各环湖景观，已然成为市民休闲娱乐的首选，乌海实现了从“煤都”到“山水新城”的华丽转身。

　　“从乌海市环保局的监测数据来看，截至目前乌海的优良天数共202天，优良天数达标率为67.8%。”鲁翔说，通过对环境保护的出重拳整治，许多乌海市民都明显感受到城市上空有灰蒙蒙烟霾的日子开始变得越来越少，城区的空气质量有了很大改善。

　　“高投入、高消耗、高污染的发展方式，在给我们带来物质上富裕时，却也给我们幸福感打了折扣，党的十八届五中全会提出，要坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生，切合民众向往。”鲁翔说，现在“绿色”发展不再是挂在嘴边，而是要真正的落到实处，让一个好的生活环境改善整个城市的生活质量，让生态保护和发展，使大众收获更加丰厚的绿色回馈。

　　我们都在盼望自己的生活周边有良好的空气在流动、有优美的环境可润目，我们在享受社会进步的同时，也要尽自己最大努力，履行公民应尽的环境责任。把自己的生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费等等，都是我们应当参与绿色发展中的可取行动，有了大家的参与，“绿色”发展才可以顺利的推进、才可以转化出良好的效果、才可以保持住取得的成绩

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