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创建放心粮店调研报告

　　市粮食局

　　“放心粮店”创建工作是粮食行业坚持以人为本、落实科学发展观、建设和谐社会的具体行动，这项活动在全行业已经普遍展开。但对于我们xx而言，如何针对粮食销区“吃的不种、种的不吃”的实际，在粮食经销上把好关，让群众安全、放心、健康消费；如何在我市粮食经营企业普遍转制的情况下，使“放心粮店”真正惠及百万xx人民，这样的探索我们从XX年才开始。通过近两年来的实践，我市已经高标准建成“放心粮店”30家，基本形成了覆盖全市的放心粮油销售网络，体现了“诚信服务大众，情系百姓健康”的创建宗旨。省粮食局局长王元慧9月20日调研考察了xx的“放心粮店”，对我市的“放心粮店”创建工作给予高度评价：xx“放心粮店”创建工作起点高、发展态势好，在全省属一流。通过 “放心粮店”创建活动，展现了粮食系统“和谐粮管”的崭新形象，显现了粮食系统在“和谐xx”建设中的作为。

　　一、深化认识，精心组织，增强“放心粮店”上下知晓度

　　开展“放心粮店”创建需要上下支持、左右协调、群众参与。必须让大家知晓创建“放心粮店”的目的、作用、要求和步骤，统一思想认识，才能确保创建工作高效有序开展。

　　应当说，在创建之初，面对粮食市场放开后全市近千家游兵散勇的粮食经营户，将其纳入“放心粮店”创建范畴，自觉接受政府监管，在粮食系统内部干部职工在认识上就有疑虑。针对这一情况，我们一方面组织大家到创建工作先走一步的镇江、苏州等地参观学习，了解他们的创建工作的情况，吸收他们的创建经验；另一面开展创建专题调研。我们在调研中了解到：随着城乡居民生活水平提高，人们已不满足于吃饱，要求吃得卫生、安全、营养，对粮食的消费需求已从量的保证转向质的提高，出现了优质、多样、绿色的趋势，创建“放心粮店”正好顺应了广大群众的需要。同时，我们也听到粮食经营业主的心理话：经商都想通过竞争取得最大利益，但粮食经销户之间的竞争往往是低价竞销、以次充好的恶性竞争，结果是两败俱伤、得不偿失，希望政府能提供一个公平的、社会认可的粮食经营平台，通过优质优价、诚信经营、公平竞争获得更多的利益。开展创建“放心粮店”活动正是他们需求的平台。通过学习考察调研，使我们认识到，只要建成名副其实的“放心粮店”，群众就会支持、拥有和参与，从而坚定了我们创建“放心粮店”的信心。

　　1、领导高度重视，把创建“放心粮店”放在执政为民的重要位置。创建“放心粮店”工作是一个社会系统工程，需要领导重视、牵头、指导、协调。我们在研究制订了创建方案后，立即向市四套班子有关领导作了详细汇报，得到了市领导的肯定和支持。市主要领导指出：民以食为天、食以粮为先、粮以安为本，让xx百万人民在吃饭问题上“安全、放心、健康”消费，不是粮食系统一家的小事，而是建设和谐社会的基础，是新农村建设的前提，是执政为民宗旨的体现，有关职能部门要积极配合，各方面要积极支持。于是，“放心粮店”创建列入了市政府的十件实事，纳入了市委、市政府“十大惠民行动计划”。市政府成立了以分管副市长为组长，由市粮食局、财政局、工商局、质监局、卫生局、食品药品监督局、物价局等职能部门组成的“放心粮店”创建领导组，统筹协调“放心粮店”创建工作。

　　2、凝聚全局力量，把创建“放心粮店”作为重塑形象的展示平台。随着粮食经营的放开、粮食系统企业的全面转制、粮食管理职能的转变，粮食系统集管理和经营一身的“粮老大”位置被颠覆了，这种新旧体制的交替，让粮食系统干部职工管理上有迷茫、不知所措；心理上有又落差、怅然若失。为此我们提出：创建“放心粮店”活动是让全社会了解粮食系统工作的一个窗口，有作为才会有地位，我们只有倾力打造“放心粮店”诚信品牌，努力展现“和谐粮管”的崭新形象，全方位展示我们的工作态度、工作效率和奉献精神，才能重塑xx“粮食人”的形象。从而激发了全系统干部职工的压抑已久的热情。在创建的每一项具体工作中，大家都积极思考，千方百计认真落实，尽可能把工作做得精致完美，落实得扎实有效。创建的关键时期正是今年7、8月份的连续高温炎热时段，为使“放心粮店”的具体要求落实到位，切实帮助创建经营业主解决实际问题，从局机关领导班子到粮管所的每位职工都按照分工扎实推进创建工作。特别是各粮管所所长和相关责任人员，用摩托车和电瓶车穿梭在有关粮店之间，每天要赶几十公里、甚至上百公里路，尽管高温酷暑，尽管没有额外的补贴，但每个同志都毫无怨言，兢兢业业做好工作。这种“重塑形象，再创辉煌”的理念让全系统干部职工在创建工作上始终做到思想认识高度统一，上下联动高度务实。

　　3、广泛宣传发动，把创建“放心粮店”融进百万人民日常生活。开展“放心粮店”创建活动，目的就是“政府办实事，群众得实惠”。反过来，“放心粮店”也只有得到群众的支持、认可、参与，才能体现其价值。因此，我们广泛发动，宣传造势，更多地让群众参与到“放心粮店”创建活动中来。去年我们借我市成功申报获批两家全国“放心粮店”的契机，利用市二台一报等宣传媒体，就“放心粮店”创建目的、要求、标准进行了宣传。这次宣传，使两家粮店真正“火”了起来，两家粮店成为附近市民购粮的首选，而且一些的学校、餐饮企业要求两家粮店给予供应粮油。到年底，这两家粮店米面的销售量超千吨，食油销售超200吨。我们利用这一效果，再次组织宣传推介。俗话说“好事传千里”，两家粮食的销售业绩让许多粮店经营业主神往。今年初，我们扩大试点范围的消息一经传出，申报创建“放心粮店”粮食经销业主电话询问、上门咨询的络绎不绝，甚至有人托关系要求创建“放心粮店”。尽管我们对试点的“放心粮店”要求很高，规定也很细，他们都认为是应当的，表示绝对服从、绝对支持、绝对配合，让我们绝对放心。由于充分发动群众参与，使创建工作群众知晓率更高，社会反响更大，“放心粮店”品牌在我市一举成名。由此，南通市创建现场会也放在我市召开。我们利用南通现场会的机会，再“借梯上楼”，组织了宣传报道，在接下来的建立覆盖全市的“放心粮店”网络时，显现了“多米诺骨牌效应”，更有许多业主积极申报参加创建。有经营业主为达到创建要求，重建了经营门面。目前，我们全市已高标准建成30家“放心粮店”，基本实现了每个乡镇一个“放心粮店”的阶段性目标，放心粮油能够便捷地进入大多数百姓的日常生活。

　　二、拉高标杆，精心筹划，增强“放心粮店”社会美誉度

　　高标准创建“放心粮店”是我们创建工作始终坚持的原则。“放心粮店”是粮食经营市场的标杆。只有拉高了标杆，才能让大家易看见、易学习、易比较、易选择，才能让群众真正放心、认可、满意，才能取得政府的社会效益、业主的经济效益、群众的实际利益最大化，取得参与各方“多赢”的局面，取得“共建共享”的创建实效。

　　1、创建高标准“放心粮店”在业主选择上必须有的放矢。“放心粮店”创建我们是作为一个整体品牌打造的，必须让使人放心的业主经营。因此，能否选好“放心粮店”经营业主是创建工作成败的基础工作。面对众多的申报创建业主，我们在选择上十分慎重，有许多具体的要求。一是选址。无论是试点还是整体网络的建设，“放心粮店”仅仅是少数，它必须承担粮食经营的示范作用、带动作用和辐射作用，而且能够方便更多的群众购买粮油。我们尽可能选择店址设在较大规模农副产品集散地和新农村建设示范村的粮油经营店。二是选店。参与创建的粮油经营店要有一定的店面规模（农村至少两间门面房）、经营规模和经济实力，能够担负起服务一方的责任。同时尽量考虑店面用房为自有房和粮管所产权房，有利于“放心粮店”的长期经营。三是选人。“放心粮店”经营业主首要的条件是诚实守信，有良好信誉，无不良经营的记录，群众口碑好；其次至少有从事粮油经营两年以上的从业经验；再次，服从性好，能够遵章守纪、服从管理。根据上述条件，我们请各粮管所进行广泛的调查摸底，按照1：3的比例提供合适候选店。确定参与创建放心粮油店，我们首先让局相关业务人员对候选店现场察看，按选择标准进行打分；其次通过媒体进行公示，征求各方面意见；最后由局领导班子集体决定。正是由于严格把好“放心粮店”业主选择关，我们所选择的“放心粮店”业主都是粮店周边多数群众理想的人选，使“放心粮店”的品牌一开始得到了群众的普遍赞同。

　　2、创建高标准“放心粮店”在店面装修上必须赏心悦目。“放心粮店”既是商业经营单位，又是政府实事项目的承担单位，更是各店统一风格、统一色调、统一陈设的连锁经营单位。因此，在店面形象设计上我们精心策划，邀请专业设计人员共同参与研究讨论，拿出多个设计方案，反复比较选择，从而使我市的“放心粮店”的店面形象设计看上去醒目、大方、洁净，体现“放心粮店”绿色、卫生、安全、放心的特色。为使店面形象达到设计标准，我们对“放心粮店”装修装璜提出了统一的要求，甚至瓷砖的颜色、质地等细节都作了具体的规定。在各店装修过程中，我们还责任到人，请各粮管所派出专人现场督查装修过程，确保各项要求落实到位。为使各店的陈设统一，我们还统一为各店配置了店牌、货架、售油器、电子称、工作台、工作服、相关台账等经营必备物品，提供饮水机、打气筒、日常药品、便民服务箱等“帮备”物品，帮他们布置店牌、规章制度、意见箱等，使全市“放心粮店”做到店牌标牌一致、装修装璜一致、设施摆放一致、管理制度一致、台账资料一致、服务承诺一致，初步形成有特色连锁品牌。许多群众称赞：“这样的粮店看上去就让人放心”。

　　3、创建高标准“放心粮店”在经营管理上必须诚信规范。“放心粮店”只有按照创建标准诚信规范经营，才能确保名副其实。我们精心制订了一套管理规范，促使经营业主在经营管理上诚实守信、规范经营。拟订了“放心粮店”商品质量责任书和服务承诺，请业主签字，从诚信自律上规范。制订了商品入库、商品销售、计量器具使用、营业员岗位职责、检验员岗位职责、消费者走访等六项制度，从经营制度上规范。印制了粮油商品入库、商品质量检验、商品销售、走访消费者、消费者投诉、工作人员培训等六本台账，在行业指导上规范。还请卫生、技监、工商、物价等部门对业主进行法律和业务知识培训，促使“放心粮店”经营业主更加诚实经营、守法经营，确保“放心粮店”真正让群众放心，维护好消费者的权益，保护好广大群众积极支持“放心粮店”创建的热情。拿群众的话说：我家的口粮就放心落实到“放心粮店”里了。

　　三、强化监管，精心维护，增强“放心粮店”群众认可度

　　建成覆盖全市的“放心粮店”网络不是一劳永逸，30家“放心粮店”也不是一成不变，必须加强动态的监管，不断完善，提高“放心粮店”的运行质量，让群众始终认可，使“放心粮店”牌子越做越响。否则，不仅砸了“放心粮店”的牌子，而且有损政府形象，辜负百姓期盼。因此，做精做响“放心粮店”牌子是我们肩上沉甸甸的责任，在监管的任何环节、任何时候不敢有丝毫的松懈。在创建过程中，我们利用各种渠道经常听取群众意见，不断改进经营水平和服务质量，精心维护好“放心粮店”在群众心中的美好形象。

　　1、开展经常性的内部监督。在业内开展经常性的监督，及时发现问题，及时解决问题，把问题处理在萌芽状态，处理在造成影响之前，这是做精做响“放心粮店”品牌的首选之策。我们在“放心粮店”创建实施方案中就对“放心粮店”的监督做出规定。规定明确“放心粮店”称号有效期两年，到期重新申请复查，复查合格，“放心粮店”称号予以保留。在“放心粮店”有效期内，创建领导组对“放心粮店”开展不定期的督查。检查内容主要是各“放心粮店”商品质量是否合格，卫生是否符合要求，消费者对粮店的反映，经营台账和执行制度是否符合规定，是否有销售伪劣粮油和其它侵害消费者合法权益的行为。通过督查，促使业主严格把好质量、计量、价格、卫生、服务五个关。对于在定期和不定期检查中发现不符合有关规定的，视情节轻重，给予警告、限期整改和取消“放心粮店”称号等处分。

　　2、开展针对性的专项治理。针对性的专项治理是解决粮食经营中突出问题有效措施。我们将根据经营过程发现的突出问题，分别联合工商局、卫生局、物价局、食品药品监督局和质监局等职能部门适时开展专项治理。一方面，针对“放心粮店”开展专项检查，既检查突出问题，及时发现处理，又起到督促告诫作用，让其经常性地保持质量、计量、价格、卫生、服务“五个放心”。另一方面，对粮食市场的其它业主开展专项治理。通过增加检查频率和处理力度，迫使他们向“放心粮店”看齐，确保粮食经营市场健康运行。对于其它业主采用虚假让利、以次充好、低价围堵等恶劣手段，损害“放心粮店”正常经营，我们在专项治理中予以从重打击，切实让“放心粮店”能够放心发展。

　　3、开展广泛性的社会监督。创建“放心粮店”最终目的是为了人民群众,群众满意不满意，认可不认可是“放心粮店”能否存在的关键。经常性地听取群众意见，不断完善“放心粮店”的标准要求，才能永葆“放心粮店”的生存活力。在“放心粮店”层面，我们建立了消费者走访制度，设立走访消费者和投诉处理两本台账，设置了意见箱，用制度和规定促使“放心粮店”业主经常性听取群众意见，处理好群众投诉，让他们树立正确的经营理念，不断改善经营管理的方法，真正让群众放心满意。在我们粮食局和创建领导组办公室层面，我们将利用宣传媒体，继续宣传“放心粮店”的标准，宣传优秀的“放心粮店”经营业主，让广大群众有比较标准，有效实施好监督。同时，公布创建办的监督电话，方便群众投诉。我们也通过对投诉的调查处理及举一反三，及时解决“放心粮店”经营中出现的问题。

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