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工商局作风整顿三项建设情况汇报

　　市委、市政府召开机关作风建设大会后，我局高度重视，立即召开党组会议传达学习，提出了以三项建设为载体，以办实事促发展为着力点，以加快数字型、法治型、和谐型工商建设为目标的机关作风建设工作思路。成立了一把手任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的领导组织，研究制定了机关效能建设、深入开展行政权力公开透明运行工作、“学讲话、转作风、办实事、促发展，向党的十七大献礼”主题教育活动等三个实施方案，召开全系统党风廉政建设会议进行了动员和安排部署。

　　一、以“五个一”为抓手，深入抓好机关效能建设

　　（一）擦亮一个窗口。即擦亮机关和工商所一站式服务大厅这个窗口。一是继续加大硬件投入，12个县区工商局机关和76个工商所全部建立一站式服务大厅。二是深化审批制度改革，实行注册登记“一审一核”制度，简化审批程序；下放审批权力，将个体工商户登记权委托工商所实施，方便群众办事。三是严格实施服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次告知制等企业登记绿色通道服务制度，提高工作效率。现在，办理开业登记，只要手续齐全、符合法定形式，基本上当天就可以领到营业执照，今年以来新发展企业350户、个体工商户2533户；在今年年检中，我们对外资企业实行了网上审查，对移动通讯、车队等较大型企业实行了上门年检。

　　（二）抓好一个平台。即抓好12315申诉举报系统这个平台。落实分级负责制，强化指挥分派功能，确保三级12315网络及时快速处理申诉举报案件。今年第一季度12315申诉举报指挥中心共接待消费者咨询50301件；申诉1911件，办结1873件，调解成功率91.3%；举报1041件，办结1029件,办结率98.8%,其中立案查处708件;建议220件。

　　（三）打好一个基础。即打好机关和工商所规范化建设这个基础。XX年我们重点抓了工商所规范化建设，XX年我们重点抓了机关规范化建设，通过抓规范化建设，全系统各级机关初步达到了工作职责明晰化、工作程序化、服务标准化、政务公开化、环境设施规范化、管理制度化等“六化”目标，呈现了规范出形象、规范出效能、规范出和谐的喜人局面。今年我们重点抓两个规范化建设的巩固提高。一是坚持以“四个对待”、“五个决不让”要求，加强干部思想素质建设。二是加强规范化建设的督导落实，组织全体干部认真学习和掌握机关和工商所工作规程，严格按照工作规程的具体要求抓好内部管理和对外执法。加强经常性的督导检查，确保工作规程的各项要求落到实处。三是加强检查评比，上半年将组织两个规范化建设联查。

　　（四）抓好一个示范点。即抓好数字化工商所建设这个示范点。一是确定了12个工商所为数字化工商示范点，加大硬件投入，年内争取达到每2人配备一台微机。二是以监管软件应用为重点促进信息化建设，正在加紧各项监管数据的录入，上半年争取将监管信息全部录入微机。三是抓紧研究金信系统、企业信用分类监管系统、12315消费申诉举报系统、办公自动化系统、财务收费系统等监管软件系统应用和配套使用的工作流程，为加强市场监管提供有力的技术支撑。四是研究运用综合监管数据为政府决策、经营者投资提供和发布信息的方法，提高服务经济发展层次。

　　（五）加强一项监察。即加强效能监察。一是把市委、市政府确定的重点工作及市局重点工作、机关作风建设作为效能监察重点内容。二是采取明察暗访等多种形式，每个季度对窗口单位进行一次效能监察，及时解决不作为、慢作为、推拖应付等工作质量和效率不高问题。4月初，我们对11个县区工商局机关和39个工商所进行了暗访检查，发现了在机关作风、工作纪律等方面存在的17个问题，进行了组织处理，并制成光盘，在党风廉政建设工作会议上进行了播放。

　　二、从六个方面入手，不断深化行政权力公开透明运行工作

　　（一）动态清理权力，规范权力运行流程，夯实工作基础。一是根据新出台的13部法律、18件行政法规、9件规章和新修订的3部法律、4件行政法规、3件规章，对工商行政执法权力进行了再清理，新增加67项权力，工商行政执法权力达到707项，目前正在修订职权目录。同时按照规范程序、简明清晰的要求，完善了权力运行流程图，对办照、收费、查案等涉及群众切身利益的重要行政审批权力的关键环节，在流程图中清晰显示了公开方法、公开范围、制约监督方式等内容。二是加强政务公开网基础建设，基本完成了企业数据库的清理、规范和补录工作，全市12983户企业、64803家个体工商户登记信息已全部录入局域网，为下步进行互联网上查询和公开打好了基础。

　　（二）全面落实“876阳光执法工程”方案。各级各单位严格按照方案要求，全部公开执法依据、执法条件、执法标准、执法程序、收费依据标准等八项工商政务，高标准落实公开栏、显示屏、触摸屏、办事指南等七种长期公开形式，坚持不懈地执行好内外部监督六项制度。加强监督检查，年内对各单位落实“876阳光执法工程”情况进行一次联查，确保“876阳光执法工程”全面落实。

　　（三）深化行政执法权力动态公开，加强制约和监督。一是紧紧围绕办照、收费、查案这三个关键环节，深化动态公开。在办照环节，探索和推行网上审批；在收费环节，扩大收费依据、标准的公开内容，将定费、调费的具体测算和操作依据，利用公开栏形式进行公开，并采取召开听证会的形式，广泛听取意见，做到科学定费调费、公平合理。对再就业优惠政策的实施，在工商所公开具体操作依据、公开享受优惠政策的人员情况，接受个体工商户监督；在查案环节，实行网上立案、销案登记制度，建立执法人员执法办案电子档案。二是探索实行网上公开办事结果，将办理注册登记、个体工商户交纳管理费、查处经济违法违章案件等结果，在局域网上公开，接受内部监督。

　　（五）高标准抓好政务公开示范点建设。按照《河北省政务公开示范点建设实施方案》要求，坚持“分级创建、点面结合、动态评估、注重实效”的原则，切实抓好政务公开示范点建设。确定12个县区工商局机关注册大厅和12个硬件条件较好的工商所为政务公开示范点，通过不断完善制度、加强管理、强化动态评估检查，促进政务公开示范点高标准建设，以点带面，指导推动整体工作提高水平。

　　（六）健全制度保障体系。一是健全预审核制度，加强对公开事项的预先审查，准确把握公开的内容、范围、形式和时间，防止出现该公开的不公开、涉密事项随意公开的现象，对公开和不予公开的重大事项要进行备案。二是建立健全主动公开和依申请公开制度，对社会关注的工商行政管理重大事项，及时主动向社会或管理服务对象公开；对企业和群众申请知晓的事项，依据有关法律法规，及时进行公开，扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。三是公开反馈制度，对人民群众提出的意见建议给予积极的回应，对企业和群众提出的申请公开要求，及时受理和答复。四是健全考核评议制度。按照简便实用的原则，把是否取得实效作为考评的主要依据，进一步完善考评内容、量化考评标准、改进评议方法，逐步建立科学有效的公开评价体系。五是建立完善责任追究制度，强化责任追究力度，形成责任明确、主体清晰、追究有力的责任体系。

　　三、深入抓好“学、转、办、促”主题教育活动，切实转变机关作风

　　在机关作风建设中，我们提出了以领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设为重点，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，深入抓好机关作风建设，努力实现“执法为民观念进一步强化、工作作风进一步好转、办实事效果显著、促进经济发展又有新作为”的工作要求。

　　（一）具体抓好四个环节活动。一是学讲话，解决观念问题。重点学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话、在围场视察慰问时的讲话，学习省委书记白克明同志在省纪委二次全会上的讲话、市委书记赵文鹤同志在市纪委二次全会上的讲话和中央、省、市纪委全会工作报告，学习省、市工商工作会议和廉政会议报告，深入开展讨论，解决执法观念不端正、思想解放程度不深、因循守旧、固步自封问题；解决工作创新劲头不足，安于现状、不思进取问题；解决攻坚克难勇气不大，拈轻怕重、不求质量问题，牢固树立执法为民理念和开拓创新意识。二是转作风，解决实干问题。全面加强干部作风建设，转变思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，突出解决个别干部身上存在的不讲大局、只讲个人利益，不守纪律、行为随意，正气不足、邪气有余等问题；解决思想懒惰、学习不刻苦、作风不扎实、生活不朴素等问题，弘扬“讲大局、守纪律、树正气”新风。三是办实事，解决实效问题。建立抓落实的工作机制，把市政府《XX年年目标任务分解方案》、《XX年年重大专项工作》、《XX年年重要工作举措》中确定的工商部门的重要工作任务、全市工商行政管理工作会议确定的43项重点工作任务分解落实到主管领导、到部门、到岗位、到责任人，确保任务的完成。四是促发展，解决为民问题。制定惠民为民的具体措施，制定优化发展环境、支持经济发展的政策，确定办实事的具体项目，并向社会公示。继续开展好“送温暖促和谐”活动。

　　（二）以“学讲话、转作风、办实事、促发展”为主题，按照学习动员、专题讨论、对照检查、巩固提高四个阶段来安排。一是学习动员阶段（3月21—4月20日）。召开动员大会进行发动和安排部署，采取集中学习和分散自学相结合方法，利用上党课、专题辅导、座谈交流等形式，深入学习，每周五下午为集中学习时间。理论学习中心组集体学习一次。通过广泛动员和深入学习，使机关全体干部深刻认识加强作风建设的重大意义，认真掌握市委和市局关于加强机关作风建设的具体要求，切实增强转变作风的自觉性和紧迫感。二是专题讨论阶段（4月21日—5月20日）。

　　在深入学习的基础上，结合本单位实际、个人思想和工作实际，围绕加强机关作风建设这一主题开展大讨论，通过相互交流，提高思想认识，深化学习成果。通过深入的讨论，教育和引导全体党员干部特别是领导干部切实转变作风，解决问题，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，真正把思想行动统一到中央和省委、市委的要求上来。三是对照检查阶段（5月21日—6月20日）。召开作风建设专题民主生活会，认真对照胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的具体内容，认真查找个人和单位在作风建设方面存在的问题和不足，分析存在问题的原因，制定切实可行的措施，认真整改。各级领导干部和公务员要在总结好、自查好、整改好的同时，在本单位内就进一步加强作风建设作出公开承诺，接受监督。四是巩固提高阶段（6月21日—9月1日）。对活动开展情况进行回头看，查漏补缺。针对作风建设中存在的问题整章建制，建立加强机关作风建设的长效机制。深入开展办实事活动，深入抓好市局重点工作任务的落实，巩固扩大学习教育成果。

　　（三）领导带头抓好机关作风建设。在机关作风建设中，我们要求各级领导切实负起责任，加强组织领导，要率先垂范，发挥好表率和示范作用，凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到，凡是要求领导班子做到的，一把手要首先做到，凡是要求基层做到的，领导机关要首先做到，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

　　按照《XX年年民心工程实施方案》第19条和市政府《XX年年目标任务分解方案》第68项要求，我局承担着食品放心工程的部分职责，主要任务是组织开展对流通环节食品市场执法检查活动，与有关部门一道共同维护广大消费者的食品安全。市工商局党组专题进行研究部署，于3月份先后印发《XX年年流通环节食品安全专项整治工作方案》、《关于深入开展农村食品市场整顿年活动通知》、《ＸＸ市工商行政管理局流通环节食品安全监管领导小组成员、职责及责任追究办法（试行）》，明确工作重点、工作要求和标准责任。目前，正组织系统各级予以落实。市电视台、广播电台相继报道了我局落实民心工程的进展情况。

　　（一）集中组织开展元旦、春节、五一食品市场整治，确保节日期间消费者的食品安全。一是制定印发了《ＸＸ市工商行政管理局整顿和规范市场经济秩序专项行动实施方案》、《开展流通环节重点商品集中整治方案》、《关于对流通环节肉类市场专项整治的紧急通知》和针对新乐问题猪肉开展的拉网式检查等工作方案，明确检查整顿的重点商品和重点区域。将肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、儿童食品、食用菌、粮油、棉制品等涉及节日消费的8大类商品作为此次检查整顿的重点。将超市、零售店、城乡结合部农贸市场作为检查的重点部位，集中人员和时间进行拉网式检查，查处违法经营假冒伪劣食品行为，净化节日市场，以确保广大消费者的节日消费安全。二是集中力量，开展检查整顿。集中整治行动期间全市各级工商机关共出动执法人员4860人次，车辆1255台次，检查食品经营商店616个，超市515个，检查市场457个，检查个体户10921户，立案查处违法案件184件；取缔无照经营66户，吊销营业执照5个；查扣禽蛋12公斤、水产品8公斤、其他食品32公斤。三是实施重点商品检查和现场检测。我局组织专门力量运用快速食品检测车和快速检测箱对城乡结合的市场和市区大型超市的罐头、猪肉、香肠、粉丝、山楂片、奶粉、水产品进行了快速检测，先后对市区、各县区737个食品经营场所的上市食品进行了专项检查和现场检测，对食品中所用的面粉、馅料及成品中的二氧化硫、硼砂（俗称防腐剂）、吊白块进行了现场检测。同时对市场上经营的产品包装装潢及标识等进行了严格的检查。市电视台、《ＸＸ晚报》等新闻媒体进行了现场报道，检查中共抽取77种食品和商品的样品，对14批次的食用醋、肉制品、罐头等检验不合格的食品，实行下架和查扣，对违法经营户进行了查处。

　　（二）加强消法宣传，提高消费者自我维权意识。充分发挥消协等组织的社会监督、行业自律及新闻舆论的监督和宣传引导作用，结合开展的“315国际消费者权益日”主题宣传纪念活动，聘请食品安全监督员，表彰“一会两站”先进典型，进一步扩大维权组织的覆盖面，营造消费维权社会监督氛围，进一步完善食品安全预警和应急处置机制。同时，通过市电视台、电台、《ＸＸ日报》、《ＸＸ晚报》等新闻媒体，积极宣传消法和维权方面知识，各县区工商局也通过“送法下乡”、“举办食品安全知识讲座、夜校、发放明白消费纸等多种方式，加大宣传力度，曝光十大典型案例，提高消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。XX年年3月23日，我局保护消费者权益工作获“第十五届（XX）‘中国保护消费者杯’”，市政府副市长丁万明专门作出批示，在充分肯定成绩的同时，对XX年年全市消保维权工作提出了新的希望和要求。为落实市政府领导的批示，市工商局现正在采取有效措施抓好落实。

　　（三）开展创建“农村食品经营示范店”活动。市局对农村食品市场状况组织了一次调研，提出了以“三网一中心”建设（即建设食品流通安全网、市场监管网、社会监督网、12315指挥中心）为抓手整顿规范农村食品市场的思路，决定与商务部门配合，将“万村千乡”工程的18个配送中心、1632个联销店作为“食品经营示范店”，将“万村千乡”工程作为食品流通安全网的主干，规范食品流通，促进企业自律，保障消费安全。目前正在起草有关文件。

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